浅谈城管行政执法工作

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1、浅谈城管行政执法工作中存在的几个问题及解决对策城市管理行政执法队伍集市容、绿化、市政等多项执法功能于一身，承担着整治市容、拆除违章等诸多方面的主要工作。但在执法实践小却时常遭受来自主、客观一些不利因素的影响，为执法带来一定的消极和被动。随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，但执法难、难执法的现象也凸现出来，当引起高度重视。对此，笔者试从形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题1、城市管理各方面条件发展不够完善。城市管理是随着城市经济社

2、会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，市于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，推进城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提加快和积极推进了。而且城市管理有关法律法规还不完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河"，没有统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。2、外部执法坏境存在着干扰。在社会处于转型时期，一些群众对城管执法

3、工作存在着不理解、不配合的情形。其中占道经营的反复性长期困扰城市管理工作，例如我市淮河路、中山街的店外经营，中平街的流动摊点以及群众反应强烈步行街夜市，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，当执法人员采取行政处罚手段时，往往会有一些围观群众，出于“同情弱者"的简单心理，起哄、“打抱不平二甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。3、审批与管理存在着脱节。《行政许可法》实施后，审批和处罚相分

4、离，造成了建管部门与审批部门的脱节，增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店，营业血积很小，却经营很多东西，经营用房根本不能满足经营所需，但新的行政许可法实施后，一些根本不具备开店的条件的经营者，都申请到了工商营业执照等行政许可，商家营业后就只能进行店外设摊，才能维持正常的营业，于是店家开始占用人行道,妨碍交通，影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中，若依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，按照一般程序给予200元的罚款，从立案查处，调查取证直到中请法院强制执行，按照《

5、行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中，大多按简易程序给予50元以下罚款，这样以来，当事人认为因占道经营赚到的钱交纳50元的罚款比较值，而且一些摊点认为白己被罚款后就可以设摊了，依旧我行我素,这就造成了群众认为政府行政效率低，甚至认为执法人员不作为等等。4、城市管理法律法规的发展相对滞后o0前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和较大城市人民政府颁发的政府令、条例和规章。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，不能对违法

6、者起到教育和威慑，特别是冃前严重破坏城市形象，困扰城市管理的“顽疾"——乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌、影响社会秩序的行为，应加重处罚,但现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条规定，只能处以100-500元的罚款，对于制假证依据《治安处罚法》可以处15日以下拘留，但是办假证老板都是临时雇佣“老、弱、病、残”人员接头，他们身无分文，即使查处到拘留儿日，也起不到教育和处罚的作用。5、流动摊点逐渐增多。主要道路上的流动摊点是目前

7、城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外来打工的无业人员成为流动的“主力军”。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小木生意，没有什么木钱，不愿意或是不能进入市场经营，而且可以逃避一些费用，因此便加入了流动经营的行列，采取“游击战J兜圈子方式与城管执法人员“捉迷藏”。在查处违章行为时，冃前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；要加大处罚力度，须采用一般程序，但在清除某条路或是市场周边的摊点时,当场取证、调查、填写执法文书则会消耗很多时

8、间，经营者就会四处跑散,招致群众围观造成交通堵塞；即使加重处罚了，由于这些人大都没有固定居所，事后难以实行，所以冃前城管执法人员一般实行当场处罚。6、暴力抗法形成执法难的局面。暴力抗法是冃前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题，已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍，也极大地影响了城管执法人员的工作积极性。以我市蚌山区行政执法局为例，2007年影响较大的阻碍执法事件5起，受伤6人次；2008年有4起，受伤7人次，但阻碍行为往往被公安部门作为民事纠纷处理，受伤