海外安全管理

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1、海外安全管理海外公共危机的应对王宏伟（中国人民大学公共管理学院）在经济全球化时代，整体化与碎片化同时存在。全球经济、社会交往空前密切的同时，经济区域化进程也取得了重大进展，各个国家、各国小的不同阶层都凸显了口我认同的特征，更加注重趋利避害，捍卫自身的利益。日益强化的民族主义势力可能在特定的经济背景下对某些国家、民族的经济行为产生怨恨，进而引发抵制、攻击行为，包括骚乱。20世纪90年代，在亚洲金融危机的背呆下，印尼出现了排华运动，人批华人在骚乱屮丧牛，妇女受到凌辱。近年來，针对中国海外公民的恐怖袭击与暴力不断，严重威胁着中国海外经济利益的实现。改革开放以来，中国对

2、外经济、贸易往来I」趋频繁，越来越多的屮国公民赴海外从事商业、贸易、投资、工程等经济活动。他们为当地的经济发展和屮国的经济建设事业做出了不容置疑的巨大贡献。与此同时，中国公民在海外受到伤害的人数逐渐上升。我国外交部领事司透露，2005年外交部参与处理的中国公民海外安全事件高达2.9万起,2006年和2007年超过3万起。其小，有相当一部分人是因为社会骚乱、商业排斥、劳资纠纷、绑架、恐怖袭击等原因而受到伤害（见表7・1）o表7・1：中国海外经商务工人员安全事件表[1]时间地点事由伤害2001年6月菲律宾武装分子劫持中国公司项目人员4人遭劫持，2人被枪杀2003年3

3、月斯里乂卡海域海盗船炮击导致“福远渔225”号沉没17名船员失踪或死亡，其中中国船员15名2004年4月伊拉克武装分子劫持中国公民7名务工人员被劫持2004年5月巴基斯坦中国某勘察设计院汽车被炸中国公民3死9伤2005年11月约旦连环爆炸案国防大学代表团成员3死1伤2006年2月巴基斯坦中国某设计院工程人员遇袭3人死亡2007年1月尼日利亚中国工人遇袭事件2起14名工人被绑架2007年4月索马里海域海盗刼持中国台湾渔船“庆丰168号”劫持13名中国船员，1人被枪杀2007年4月埃塞俄比亚武装分子袭击中国公司项口组营地中方9人死亡，7人被绑架2007年7月巴基斯坦

4、中国公民遇袭3人死亡，1人重伤2007年12月阿尔及利亚两次爆炸中国工人1死7伤中国在海外经商务工公民所遭受的安全事件主要发生于局势动荡的发展中国家，形式多为武装分了袭击我工程勘探、设计人员，进行爆炸或绑架。海盗对中国海外经商务工公民的人身安全也构成极人的威胁。在个体生命价值越加受到重视的今天，保护屮国在海外经商务工公民的安全与合法权益是保护中国海外经济利益的重要组成部分，也对公共危机管理提出了新的挑战。(一)海外投资与市场的安全改革开放以來，中国的对外投资数量大为增加，中外商胡交易日益频繁。“目而经外经贸部门批准在海外投资的屮国公司已经超过7000家，投资合同

5、金额高达130多亿美元。有关部门估计，中国境外所冇投资项冃的资产总和已达1500亿美元。如何采取冇效牯施、最大限度地保护这15()()亿美元海外投资的安全，已经是一个关系屮国经济的稳定和国际经贸关系正常发展的重耍问题。"⑵为了保障屮国海外投资坏境和商品市场的安全，我们必须要具备强大的国防实力。随着中国参与经济全球化程度的深入，中国在世界其他国家的投资M贸易不断增多，援建工程项目数量上涨。屮国企业在“走出去”战略的引导下，在世界许多国家和地方都开展了白己的业务，为当地经济的发展做出了重要的贡献。此外，在世界其他国家，大量的华人商铺、餐馆等小型企业为当地的经济繁荣做

6、出了贡献，也代表着中国的海外经济利益。但是，山于种种原因，对中国的投资与贸易不满、甚至敌意者大有人在。例如，俄罗斯政府强行关闭了莫斯科的小商品市场，驱赶华商，令许多人血木无归。还有一些国家的公众认为廉价的中国商品存在“倾销"问题，抢了当地人的“饭碗二进而对中国企业及商铺实施不法暴力行为，英至爆发骚乱。我们捍卫中国在海外的经济利益，就要确保在海外投资、经营的屮国公司能够正常运转。威胁中国海外利益的公共危机在大洋洲，针对华商的排华风暴接连不断。2000年6月，所罗门群岛因内战升级、国内陷入无政府状态，首都霍尼亚拉发生骚乱，许多华裔商店遭到打、砸、抢、烧，100多名华

7、人在我外交机构的帮助下进行了紧急撤离。2006年4月18口，所罗门群岛因选举不公而再次爆发骚乱，紧邻议会的唐人街首当其冲。大部分华侨与华人的商店被打、砸、抢、烧。所罗门群岛的骚乱Z所以波及华商，其主要原因是:尽管当地经济比较落后，但华商凭借勤劳和智慧获得了大量的财富,引起了当地人的嫉妒与不满。后中国政府紧急撤侨300多人。2006年11月16日，汤加首都努库阿洛法因反对派不满政府改革而发生冲击总理办公室、议会大楼、财政部事件，商业设施也未能幸免于难。华人商铺被抢、被烧30家损失惨重。2007年9月，巴布亚新几内亚发生排华骚乱，全国第三大城市芒特哈根多间华人商户及

8、仓库被烧，许多店铺遭到抢