政府投资项目财政评审现状及对策

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1、政府投资项目财政评审现状及对策　　(呼伦贝尔市财政投资评审中心，内蒙古呼伦贝尔021008) 　　摘要：文章结合实际从财政投资评审工作是政府对其投资项目管理的具体表现出发，对财政投资项目的属性，财政投资评审现状及对策进行了讨论。 关键词：财政投资；评审；项目 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)03—0046—02 　　财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对政府投资项目管理与监督的具体表现，通过考察、评估和测算，实现财政部门监督财政投资以

2、及发挥资金使用效益。财政投资评审部门必须客观公正地反映问题，进行投资效益分析，以杜绝财政资金的浪费和流失。 　　1政府投资项目的属性分析和财政评审的必要性 　　政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目的目的是为了推动经济的发展，同时满足文化、生活、国防等的需要，而并没有

3、涉及生产领域，也就是政府投资项目存在着非盈利性和排他性两个基本特点。市场经济下，企业所追求的是投资效益最大化，其投资方向必然是高回报的项目，而政府投资项目决定政府资金投入大多数为非盈利或低回报的基础设施和福利工程。同时政府投资项目大都关系到国计民生的重要项目，作为政府职能之一就是整个社会基础设施的完备和改善公民生活水平，其投资项目具有非排他性。也正因为如此，政府投资项目的工程造价控制与建设单位经济利益关系不大，又无投资风险，投资项目“三超”现象严重，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是对政府投

4、资项目管理与监督的具体表现，通过考察、评估和测算，实现财政部门监督财政投资以及发挥资金使用效益。以杜绝财政资金的浪费和流失。 2财政投资评审现状问题 　　目前政府投资财政评审现状可以从宏观层面和微观层面分析。宏观层面上政府投资监管涉及众多部门，而部门职责的划分又不够明确，投资的责任机制没有真正建立起来，即存在监管主体缺位问题，也存在监管责任交叉问题，一旦项目建设出现决策失误、损失浪费等问题，没有部门和个人具体承担责任。控制机制不健全，也是导致政府投资预算软化、损失浪费严重、贪污受贿现象严重。

5、评审工作法定性不够。目前对评审结论的应用，还局限于行政管理部门行政的参考依据，并没有成为政府部门项目概算预算、核拨财政资金、批复竣工决算的依据。评审工作缺乏计划性，评审工作中存在的一个突出问题是计划性不强，纳入评审的标准不统一，项目下达的方式随意性较大，与评审职能不相适应，也不利于树立评审工作的权威性。 　　评审工作还没有完全融入到财政支出管理程序和政府投资管理程序。具体地说“先评审后审批”、“先评审后支付”、“先评审后批复”三个环节的地位还没有树立起来，在程序和制度上还有待进一步规范和完善。

6、　　目前的投资评审主要侧重于预、决(结)算环节的审核，即挤掉工程预、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。事实上建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，如盲目建设，造成投资浪费、损失；在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程项目；重复建设；“边设计、边施工、边修改”等，有的项目建成后不能投入正常运行需付出高额运行、维护成本。还有超规模、超标准设计，造成投资大、使用效率低。不执行基建程序，手续不全；

7、施工合同不规范、不合理造成投资浪费。 　　微观层面上由于是用政府的钱，项目建设单位不承担投资风险，因而缺乏投资控制的主动性。施工企业是盈利单位，造价越高，利润越高，也不利于控制投资控制，因而政府投资项目“三超”现象难于遏制。 3加强财政投资评审工作对策和措施 　　3.1完善工程预结算审查制度，加强评审机构和人员素质 　　财政投资评审工作是财政投资管理职能的延伸，要围绕财政投资管理的中心工作来进行。按照市场经济的要求，逐步扩大工作范围，建议政府明确凡是财政性资金投资的基建项目，必须由财政

8、评审机构去评审。同时要求财政评审机构必须建章立制、规范运作，按照项目工程概(预)、决算审查规定严格管理。制定和完善工作规则、审查程序、档案管理等规章制度，保证评审工作走向法律化、制度化。制定和完善工作人员守则、岗位职责及人员考核办法，以规范业务人员的行为。建立和完善市场价格的采集和确认制度，合理确定政府投资工程项目的人工、材料、机械的单价，为核定工程造价提供准确标准。投资评审是一项技术性较高的业务工作，需要从业人员具备较强的专业知识，既懂专业技术又有实际工作经验。为此，必须严格执业