政治秩序与社会规则

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1、任剑涛：政治秩序与社会规则—于国家一社会关系的视角摘要：社会管理始终与社会的变迁紧密联系在一起，这就注定了社会管理必须以创新來应对社会变迁。社会管理创新是一个复杂的系统工程，対于处在草创阶段的中国社会管理创新来讲，最为重要的创新是厘清社会管理的慕木思路，其次是不断创新社会管理的制度体系,最后则需要在社会管理的手段上不断摸索。当国家管理社会的吋候，必须以尊重社会为条件;当社会自我管理的吋候，必然以公民自重为基础。如此，社会管理的创新，才可望具有强大的规则力量。关键词：社会管理创新社会建设国家权力社会自我管理社会管理及其创新的前提条件是社会的存在。社会的存在，指的是一个

2、与国家权力相对而言的社会。这一“社会”，不是自然人群的生存及其延续意义上的，而是人为建构的政治权力结构与社会自治结构分流而为意义上的。社会管理，就此而言，便具有国家以法治的方式加以管理，而社会自身以自主、自治、自律加以自我管理的两种涵义。当国家管理补-会的时候，必须以尊重社会为条件；当社会自我管理的时候，必然以公民自重为基础。补-会管理的创新，才可望具有强人的规则力暈，而不至于一直借助政治塑造的力量对社会进行强行控制。如此，社会自身随着时移世变始终保持自我管理的能力，而国家也才能长期保冇以法管理社会的基本秩序。两种力量结合起來，社会管理创新的动力才不至于处于衰竭的状

3、态。与国家相对应的社会是一个什么样的状态？国家与社会相对而在，是一个典型的现代现象。不是说古代社会就不存在国家与社会的分立状态。但占代的国家与社会Z分流，完全是一种口然而然的状态：国家权力完全无法伸展到社会基层，而社会也无法形成限制国家的力量。就前者来看，古代的国家权力Z所以无法伸展到社会中去，是因为人类的物质财富生产能力有限，在产品满足人们低水平的牛活耍求、提供给一个有限度的国家以运作手段Z后，便所剩无几。因此，国家无法发展成一个全方位、多触角、到基层的控制体系。国家不得不在右限的范围内施行自己的权力：即在国家保有的物质能力范围内，将自己的意志就加给国家权力的管制

4、对象。此外的事务，就只好任由人们自行管理了。在中国古代，对此就能得到最好的理解。“皇权不卞乡”与七品芝麻官从两端显示了皇权的有限性。皇权不下乡，不是说皇权不想下乡，而是皇权下不了乡，因为皇权控制的资源十分有限。而且，皇权控制的这些资源，首先要用于皇室的延续，其次用于官僚体系的运作，再次才川于社会的控制。这样一级一级落下来，等到川于管理社会的时候,所剩资源不多，只好将社会的自然秩序作为社会控制的当然方式。“七品芝麻官”，则是中国古代官僚控制体系的一种必然状态。在这一状态下，皇权只能借助官僚的力量，下达到县一级官员。最小的官员就是七品县官，县以下就只好由着乡绅们口行管理

5、了。正是古代这样的结构状态，才出现了皇权、相权与绅权并立，同吋发挥作用的局而。也就此自然划分出皇权、相权代表的国家权力，绅权代表的社会权力体系。①但是，一种对国家权力加以限制，使其不能随意支配公民社会牛活，只能行使公民们交付的部分权力，公民们保留生命、财产与自由权利并自主、自治的“国家一社会”二元体系,是一种典型的现代产物。这样的休制源自中世纪晚期，但止式落定是在18世纪。18世纪的欧洲，经过资本主义的长期发展，资产阶级取得了国家的领导权力。最初，资产阶级以保护财产的名义，要求国家权力尊重公民的财产权。由此出发，推动垄断性国家权力的分享进程:资产阶级在民主宪政体制下

6、，安享财产权带来的较高的私人生活品质：而国家则对于公共事务进行决策，并以资产阶级的公共领域为核心，对权力进行分割制衡，以便有效限制国家权力，使其不能侵犯资产阶级的财产权利。到后來，这一逻辑延伸到所有公民身上，成为整个国家权力运行的皐木逻辑。公民们围绕财产权带来的、脱离国家强制性控制的个人自由，组成了保护口己利益、约朿国家权力、展现公共精神的社会组织，构成了一个以权力限制权力、以权利限制权力、以社会限制权力的规范体系，从而将国家权力严格规范起來，将社会权力/权利有效保护起來。相对于国家权力被归入立法、司法和行政三大权力体系而言，社会的自主、自治与自律不是那么清晰和严格

7、。因为与国家权力分权制衡的总体状况相对而言，社会的总体组织状况不是一种按照社会的严格规划划分出来的井然有序的结构，而是按照社会的具体分层、社会阶级集团的结构、行业组成状态、公民个人兴趣等复杂交错的因素组成的公民活动的特定空间。因此，理解社会不能像理解国家那样，依据严格的权力划分原则，进行定量定则的细致归类，从而对国家权力述行相关的问责。社会是十分复杂的。复杂就复杂在，社会是一个自然结构、人为结构的集合体，止式结构、非正式结构的聚集体，组织状态、非组织状态的交错体，私人诉求、公共利益的叠合体。但这正是社会应然的结构状态，绝对不能将社会翻铸成像国家一样的严格结构。社