村民自治问题与对策

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1、北京电大专科生毕业作业村民自治的问题与对策姓名：学号：指导教师年级专业农村行政管理专业目录摘要3一、村民自治的含义和发展历程4（-）村民自治的含义4（-）村民自治的发展历程4二、我国村民自治中存在的问题5（-）选举问题51、选举模式问题52、行政干预问题53、贿选问题严重6（-）村务公开问题61、政务公开62、财务公开73、其它问题7三、完善我国村民自治的对策建议8（-）加强立法工作，推进村民自治的规范化管理8（-）转变政府职能，为村民自治提供宽松的外部环境8（三）提高村民和村干部的素质，为村民自治

2、培育合格的主体8参考文献：10［摘要］《村民委员会纽织法》修订颁布实丿施以来，村民门治在党和国家的领导支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展，但在现实屮因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带來了很大困难。有鉴于此，木文在界定村民自治的含义、梳理村民自治的发展历程的基础上对这些问题进行了研究并捉出了四点解决对策。［关键词］村民自治；问题；对策村民自治的问题与对策村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。1998年《

3、村民委员会组织法》通过实施，村民口治的法律制度初步建立起来。在党和国家的领导下，村民口治也取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方而都发挥了重要作用。但是随着村民自治在青龙湖镇的范围内的深入开展，一些引人注忖的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则村民口治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。-＞村民自治的含义和发展历程（一）村民自治的含义关于村民自治的含义，很多学者都做出了界定，比如许勇和于建喋把“村民自

4、治”定义为“农村基层人民群众自治，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”⑴而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了'三自'，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、白爱和自由的精神”，⑵“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度的一个重要尺度”。⑶党的十六大提出以人为本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自爱、自由也应该做为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究屮被充分重视。我将采用白钢和

5、赵秀玲对村民自治所做的界定做进一步思考。（-）村民自治的发展历程20世纪80年代，中国开始实行全国范I韦I的改革开放，在城市里推行各项富民政策的同时，在农村确定了以包产到户为主的家庭联产承包联产责任制。这项制度不仅打破了集体经济对农村经济的束缚，而且人们的思想也开始解放出來。口从实行家庭联产承包责任制后，农村开始出现秩序失调，公益事业无人关心等问题，迫切需耍一个新兴的村民组织，在这种状况下村委会应运而生，拉开了农村村民自治的帷幕。从1980年各村委会自发成立直到1987年《屮华人民共和国村民委员会组

6、织法（试行）》的通过，村民自治处于没有法律规范的自发的状态。在这种状态下，不仅村委会如雨后春笋般建立起來，而且经过试点地区的实践性试验开始向较大的范围推广岀去，村民自治的制度在这一阶段也开始初步建立起来,为以后正式立法打下坚实基础。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起来,学术界对于村民口治的关注也多了起来，围绕《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的推广实施，在全国范围内展开了讨论，不仅在理论上为村民自治提供了方向，而且在实践上也促使村民口治的稳步前进与大面积推广。到1990年全国一

7、半以上的农村都实施了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，从这以后村民自治的制度逐渐完善起来，特别是1998年《村民委员会组织法》的通过,为村民自治提供了强有力的法律依据，村民自治在我国的蓬勃发展已经指日可待。二、我国村民自治中存在的问题（一）选举问题要研究村民自治就要先研究村委会，村委会是基层群众自治性组织。村民依法直接选举村民委员会干部，是实施村民自治的基础和前提。村委会成员的选举直接关系到村委会对农村的管理，关系到各种促进农村发展的活动是否能顺利开展，是村级权力的集中点。正因为如此，选举

8、方面出现了很多问题，需要我们研究解决。1、选举模式问题在村民自治的前提卜，村民委员会不再是由党组织和上级直接确定，也不再是由少数人酝酿，协商圈定，而是完全按照村民自己的意愿确定。我国的村民选举基木上已经确立了直接选举，普遍选举，无记名投票选举，差额选举，秘密选举和竞争选举的原则，村委会的海选和公开竞争已经成为农村民主选举的发展趋势。但是由于我国的村民口治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》虽然明确规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员，可是并未规定如何提