检验检疫行政执法的问题与对策

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1、检验检疫行政执法的问题与对策刘月国（北京出入境检验检疫局，北京，100026）［摘要］检验检疫工作口“三检”合并后I匸年來，原为“三检”各口专属的《商检法》、《动植检法》、《卫检法》及其法规，虽经修订但仍然没有根本解决执法主体合并和执法内容的逻辑衔接，《食品安全法》首次以法律文本的形式明确了检验检疫机构执法主体称谓，但完全解决执法内容上与三检法律逻辑衔接°据此本文针対检验检疫执法工作特点和存在问题进行分析研究，提出了检验检疫行政执法的一些新思路，其中依靠信息科技技术打造检验检疫智能行政执法系统的初步设想，对实现依法行政和建设法治质检、科技质检、和谐质检有着重要的意义，

2、是有效解决检验检疫法律法规内容的逻辑衔接的一种措施。［关键词］检验检疫行政执法问题对策科学智能绪论检验检疫行政执法是出入境检验检疫部门和出入境检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等耍求，对出入境的货物、交通运输T具、人员等进行检验、检疫、认证及签署官方检验检疫证明等监督管理丁作，是涉外技术性的行政执法。建立检验检疫行政执法体系、规范创新检验检疫行政执法是贯彻落实2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》和实现执法宗旨的必然要求。一、检验检疫历史沿革根据国务院机构改革方案，1998年3月，由原国家进出口商品检验局、原农业部动植物检疫局和原卫生部检疫局合并组建成中华

3、人民共和国出入境检验检疫局，作为国家主管出入境一卫生检疫、动植物检疫、商品检验、鉴定、认证和监管的行政执法机关（简称〃三检合一〃），出入境检验检疫机构将原进出口商品检验、出入境动植物检疫和卫生检疫的职能合并，全面推行〃一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次签证放行“六个一”的管理模式，对外简化办事手续，避免政出多门、提高工作效率、方便外贸进出口、降低收费、减轻企业负担、强化依法把关力度、促进外贸经济健康发展具有十分重要的意义。原国家出入境检验检疫局和国家质量监督局于2001年4月合并成立国家质量监督检验检疫总局，原国家岀入境检验检疫局设在各

4、地的岀入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。这次合并为我国加入世界贸易组织起到了至关重耍的作用，也是我国在检验检疫标准统一的里程碑。岀入境检验检疫部门，即国家质检总局，是隶属于国务院的主管全国岀入境检验检疫的直属机构。其主要职责包括组织起草有关出入境检验检疫方面的法律、法规草案；研究拟定出入境检疫工作方针、政策；制定和发布有关规章制度;垂直管理出入境检验检疫机构等。出入境检验检疫机构，是指国家质检总局设在各省、自治区、宜辖市以及出入境的国境口岸、商品集散地的出入境检验检疫局及分支机构。其主要职责把包括：贯彻执行出入境检验检疫方面的法律、法规和政策规定及工作规程；负责所

5、辖区域的出入境检验、检疫和监管工作等。“检验检疫”一词一般是检验检疫部门和机构的代名词，也代表我们的业务工作内容.“三检”合一的体制建立，结束了我国出入境检验检疫工作长期多头对外的复杂模式，有利于形成精简、统一、效能，与国际接轨的“三检”工作新格局，实施了三电工程“电子申报、电子监管、电子通关”，初步建立了较完整的检验检疫法律体系。但是，要建立办事高效，运转协调，行为规范的“三检”工作体系，需耍克服很多困难，解决很多矛盾，尤具是“六个一”的管理模式中的“一次检验检疫”的执法模式是机构改革12年来未能有效解决的历史性突出问题。这一突出问题是本文从检验检疫行政执法角度去查

6、找问题、分析问题和解决问题的出发点和落脚点。二、检验检疫行政执法简述检验检疫行政执法是出入境检验检疫部门和出入境检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验、检疫、认证及签署官方检验检疫证明等监督管理工作。规范创新检验检疫行政执法是贯彻落实2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》和实现执法宗旨的必然要求。质检总局支树平局长在2012年2月28日的《全国质检系统法制工作视频会议》指岀建设“三个质检”，法治打头，建设法治质检要贯穿于全员、全过程、全领域，全系统每一个人，各个环节，各项工作，都要做到依法行政，公平执法，公正

7、执法，不枉不纵，不偏不倚，不越位，不缺位，不错位，追求法律效果和社会效果的统一。支树平局长在2012年4月17日召开的《国家质检总局科技委全体委员会议暨科技表彰大会》上强调指出，“质检执法的根本特征是凭技术执法、靠数据说话，必须有技术支撑，必须有科技含量。没有科学依据，不经过科学检测，就坚决不能轻易出手，坚决不能拍脑袋下结论。”作为涉外行政执法部门，检验检疫机关根据国家法律法规赋予的执法权限，担负着严把国门，维护国家经济安全、社会稳定、人民身体健康，服务外贸的使命。这项职责的完成，必须通过开展各项检验检疫业务执法工作而实现，这也是检验检疫工作的主体。