“夹心层”住房保障的问题及对策

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“夹心层”住房保障的问题及对策摘要：随着商品住宅价格不断攀升，低收入阶层的住房问题逐渐成为社会的热点。虽然，政府近年来一直在努力对住房保障体系进行完善，并出台各种政策抑制商品住宅价格上涨，但效果并不十分明显。如何更好地解决居民的住房问题，尤其是保障中低收入阶层的住房问题，对社会的稳定发展有着深远的意义。本文从对中低收入家庭的范畴作了探索性界定，认为城市中低收入家庭住房现状不容乐观，并找出问题所在及解决问题的对策。关键词：保障房；中低收入家庭；政府中图分类号：C913.3文献标识码：A文章编号：1005-5312(2011)15-0267-02近年来，全国各地房价不断上涨，普通居民倾其所有积蓄或者背负数十年的巨额银行贷款买房，无疑加重了其生活负担，最终将导致贫富差距不断加大,进而影响社会公平，危害社会的安定和谐。由此可见,住房问题已不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。针对房价上涨过快的现象，这几年我国出台了一系列政策措施，对抑制房价、解决居民住房问题进行了一些有益的探索。虽然己有不少住房困难家庭从中受益, 但考虑到我国人口众多，住房保障面仍显得相对狭窄,因为这一部分受益家庭只是住房困难家庭的其中一部分，还有一部分家庭的住房问题函待解决，特别是以前住房保障面并未覆盖全体住房困难家庭，致使出现T“夹心层”这一特殊群体一、“夹心层”和社会廉租房的定义本文研究的“夹心层”指的是城镇一部分既无能力购买普通商品房、又超过先前经济适用住房购买条件的中等收入家庭，而且其在中等收入群体中所占的比例较大。这些“夹心层”的住房问题正成为一个全国性难题。所谓廉租住房（以下称廉租房），是指政府在住房领域实施社会保障职能，以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。二、我国中等收入家庭住房状况综述国外发达资本主义国家相比，我国住房制度实施的时间较短，还有很长的一段路要走。自从我国相继推出廉租住房和经济适用住房保障制度以来，我国部分低收入家庭的住房问题己经得到了有效的解决。但是，近几年，随着我国经济的飞速发展，我国中等收入家庭的住房问题又日益凸显出来，引起了政府部门的高度重视。 我国中等收入家庭住房困难的原因分析：笔者认为造成中低收入家庭住房困难的原因有很多，尤其是其中两点为重：一是房价比高于一般家庭收入所能承受。我国是发展中国家，人均收入水平远远不能够达到购买高价房；二是经济适用住房供应的调整，自我国的一些住房政策开始实施以来，虽有些困难家庭解决了住房问题，然而还是有很多的“夹心层”处在尴尬的位置，住房问题一直没有得到解决。三、当前我国廉租房供给体系面临的问题（一）政府职能在廉租房建设、管理中出现缺位。廉租房不同于一般的商品房可以由市场控制，它具有社会保障的职能，理论上应该由政府负责建造、经营。但是各级地方政府往往没有动力进行廉租房的建设，一些地方政府片面追求GDP的政绩观没有根本转变,建设廉租住房需要投入大量的财政资金，而且会抑制商品房的价格上涨，这都会减少政府的财政收入，这也是地方政府落实廉租住房工作不积极、甚至还可能弄虚作假，虚报、少报应纳入廉租住房保障的家庭户数的主要原因。（二）限价房难以进行准确定价。在对限价房进行定价时，由于百姓、开发商及政府所处的立场不一 样，这样他们对限价房售价的看法自然也存在差异：老百姓认为限价房与经济适用住房相似，其作为购买者自然希望价格越低越好;开发商在建设限价房时本来其利润就受到了限制，在限制最高房价的基础上，自然想让房价尽量向最高报价靠拢，以获取较多的利润;而政府则希望限价房的建设既能满足居民住房需求，同时又使得房价稳定在一定水平，以便实现土地价值的最大化。（三）廉租房受益面狭窄。为应对庞大的廉租房申请人与少数可以对外出租的廉租房之间的矛盾，政府部门对承租廉租房的家庭制定了严格的审查标准,只有极少数最贫困的有当地城镇常住户口的家庭才能获租廉租房。目前城市城镇化趋势增快，有越来越多的家庭没有能力购买商品房，也没有资格承租廉租房,成为被社会遗忘的角落，享受不到社会保障的温暖。（四）廉租房保障资金短缺。在当前形势下，最严重的问题是廉租房保障资金的短缺。据统计，在2008年中央财政安排的廉租房保障资金仅仅68亿元人民币，而想彻底解决全国近千万户的住房困难家庭，总共需要上万亿元的资金，但中央和地方财政投入明显不足。据统计，世界上多数国家和地区中央财政住房及社区建设支出占GDP比重平均达到0.6%以上，一般是发展中国家的支出比重平均值高于发达国 家。而我国中央政府在这方面的支出占GDP比重只有0.037%0另一方面是地方财政投入不足。四、我国中等收入家庭住房问题解决的有效途径（一）加强廉租房制度立法，明确管理责任主体。要深入发展廉租房建设，就需要对廉租房建设、管理专门立法，从法律上明确中央政府以及各级地方政府在廉租房建设管理中需要承担的责任和义务。中央和地方各级政府必须将廉租房制度的建立作为社会住房保障工作的核心，以社会和谐作为最终目标，从相关配套法律、政策上给廉租房制度更大的支持。对各级政府班子的考核工作中，抛弃唯经济论的考核方式，把廉租房等住房保障工作作为政绩考核的一个重要因素。（二）限价房销售对象界定的对策。鉴于我国目前的高房价，不少中等收入家庭存在住房困难，因此，限价房的销售对象就应该是这部分既无能力购买普通商品房、又不符合经济适用住房申购条件的中等收入家庭，而且随着经济适用住房供应对象的调整，限价房的购买对象应扩大到所有中等收入住房困难家庭。限定了限价房的销售对象，接下来最困难的就是如何准确界定这部分中等收入家庭。此外，由于种种原因，文中所界定的西安市中等收入家庭的收入界限可能存 在一定的误差，这就需要政府部门对其进行改进与完善。总之，我国地方政府应因地制宜，对限价房的销售对象进行符合当地实际情况的界定工作，通过政府部门、单位、街道等多方的合作与监督，确保中等收入住房困难家庭能够享受到这项政策的实惠，进而缓解其住房压力。（三）扩大廉租房受众范围。相对目前各地不断高攀的房价，存在住房困难的不仅仅是城镇低收入家庭，还有进城务工人员。相对于城市居民来说，他们的住房问题更得不到保障，他们为城市做出了很大的贡献，却挤在破旧的公房里，有的甚至露宿街头，从而也因贫困导致务工人员犯罪屡屡发生。因此，建议将非城镇人口也纳入廉租房供应对象范围内，将有限的房源在城镇人口与非城镇人口之间合理分配，真正实现社会公平、社会和谐。（四）通过立法确立廉租房资金来源。为解决廉租房资金难题，同样需要国家专门立法，从法律上明确廉租房资金来源，强制性规定各级政府廉租房资金投入占各级财政收入的比例，确保资金投入到位，并根据廉租房资金筹集情况对各级政府进行考核。参考文献： ⑴住房城乡建设部，发展改革委•财政部关于印发2009〜2011年廉租住房保障规划的通知•中华人民共和国住房和城乡建设部，2009-6-1.[2]增加廉租房供应制约房价非理性上涨的撒手铜•中证网，2009-12-28.