《论日本的灾害对策体制及对我国的借鉴》

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1、《论日本的灾害对策体制及对我国的借鉴》永远免费提供全站资源，做国内最大最全的资源下载网站！F1本是世界上地震、台风、海啸、暴雨等口然灾害最多的国家Z-oF1本素有“地震国”Z称。据2007年日本《防灾白皮书》统计,从1997年至2006年,在仅占世界0.25%的国土面积上，日本共发生了里氏6.0级以上地震187次，占全世界的20.7%。［1］在与自然灾害的反期抗争屮，LI木形成了一套可以说是世界上最完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制。“他山Z石，可以攻玉”，本文通过灾害对策立法、灾害应对机制、防灾教育机制等三个方面对

2、口木的考察，提出完善我国的灾害对策体制的建议。一、完善灾害对策立法（-）灾害对策法律体系作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，口木已经形成了庞大的灾害对策法律体系。每一次重大灾害发生后，日本往往就会制定出一部重要法律。总体而言，日本灾害对策法律按其照内容和性质，可以分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法等五大类，共山53部法律构成。其中有基本法5部、关于灾害预防的16部、关于灾害应急的3部、关于灾后重建的24部、关于防灾救灾组织的5部。［2］具体来看，与地震灾害有

3、关的基本法有3部。与地震灾厉恢复重建及财政金融措施冇直接关系的冇《建筑物抗震改修促进法》等24部。［3］（二）灾害对策基本法1947年H本颁布了战后第一部关于应对灾害的法律《灾害救助法》。以1959年伊势湾台风为契机，日木于1961年颁布了减灾防灾的基本人法——《灾害对策基本法》，迄今己经修改23次。［4］这是H本灾害预防、灾害紧急对应和灾后重建的根本大法，可以说是FI本防灾减灾抗灾法规的“总宪章”、“防灾宪法”。《灾害对策基本法》成为驾驭减灾系统工程全局的纲领性法律，其他减灾法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开，如洪水、火

4、山、雪灾、森林火灾、风水灾、航空灾害等多个灾种的灾害应对法律。［5］根据灾害预防、紧急对应、灾后重建等防灾不同阶段，制定了内容丰富的各类法律法规。形成了一个庞人的防灾减灾救灾法律体系。（二）地震相关立法H本关于地震的法律涉及地震观测、紧急应对、抗震支援、地震研究等各个方而。1978年12月，口本政府国土厅制定了《大規模地震対策特別措施法k1995年1月

5、_

6、本发生举世震惊的阪神大地震后，制定了《地憲防灾对策特别措施法》。［6］1950年就制定的《建筑基准法》,口阪神大地震后，1996年、2000年、2006年连续了3次，大大

7、捉高各类建筑的抗震基准。1995年日本还制定了《建筑物抗震改修促进法》，要求学校、体育馆、医院、剧院、商场等公用建筑要增加超过普通楼房的抗震强度。［7］与地震灾厉恢复重建及财政金融措施有直接关系的有《建筑物抗震改修促进法》（1995年）、《地震对策财政特别措施法》（1980年）、《地震保险法》（1965年）、《受灾者生活再建支援法》（1998年）等24部法律。［8］（三）其他灾害立法1998年颁布的《国家全面发展法》将“口本更加安全和宜居”列为国家发展的五人1=1标之一。“女全”主要就是指国家必须有抵御大规模地憲和其他自然灾

8、害的能力。［9］此外，1998年4月28日，F1本政府还颁布了世界上笫一部气候变化专门法律《气候变暖对策法》。为了预防、减轻气象灾害等口然灾害，日本政府也制定了《防洪法》、《森林法》、《气象业务法》、《灾害资助法》、《海岸法》等与预防、减轻气象灾害有关的法律。［10］二、建立灾害应对机制依据上述法律，口木建立起了完善的防灾减灾救灾机制和灾害应对处理机制：（―）建立全国性防灾组织体制首长负责制的中枢指挥系统是危机管理和灾害应对机制的核心。［111M本建立了相对完整的防灾组织体系。根据《灾害对策基本法》，口本衣内阁府设立由首相任

9、主席的“屮央防灾会议”,作为国家防灾对策方面最高的权力机构。另外，政府还设置防灾大臣，负责审议防灾重大事项，组织制定与防灾有关的基木政策和大规模灾害应急对策，综合协调政府各相关部门的抗灾救险工作。［12］（二）建立防灾预警预报机制FI本建立了比较健全的灾害预警机制，针对重大气彖灾害及时发布预报和警报。气彖单位根据气彖情报在可能发半灾害时发布“注意报”，可能发化重大灾害时及吋发布“警报”。通过预警机制，能及时形成政府、社会团体、企业和志愿者筹多种主体共同行动的防灾救灾应急机制，最大限度减轻灾害损失。FI本不断地探索震预报和速报

10、，终于収得了㈡大成功。2008年6月14日日本东北部发生里氏7.2级地震，世界上第一个地震速报系统发挥了作用，使用这个系统的FI木气彖厅在最强地震波到来前10秒钟就通过电视等途径向公众发布了地震预警信息。（三）建立灾害应急救援机制灾害发生后，屮央和各级地方政府迅速收集受灾范围和程度等信息，