【精品】基层职能转变的探索

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1、I«1t公共管理学院学年论文姓名张姚所在学院内蒙古大学公共管理学院专业班级09级行政管理学号00931041指导教师叶盛楠日期2011年10月19日学年论文指导教师评阅意见该论文主要探讨了我国基层政府职能转变的困境，在分析所面临困境的基础上，提出了解决这一问题的对策建议。文章结构安排比较合理，逻辑性比较强，表述比较准确。主要不足Z处是没有对基层政府职能转变难的原因进行分析，有待丁•进一步完善学年论文评语评定成绩：_90指导教师签名：叶盛楠2011年10月19H目录一、基层政府的含义和职能4（一）基层政府的基本涵义4（二）基层政府的基本职能5二、新时期基层政府职能的科学定位7（一）优化发展环境

2、，促进农村经济发展7（二）强化社会管理，健全乡村治理机制7（三）强化公共服务，改善农村基础设施7（四）发展社会事业，建设农村精神文明7三、基层政府职能转变面临的问题与挑战8（一）思想观念的障碍8（二）既得利益因素的障碍8（三）乡镇企业的发展很依赖政府8（四）政社Z分不充分9（五）改革的配套平衡9（六）人员分流和安置9四、实现新时期基层政府职能的路径选择9（一）建立精简高效协调的行政管理体制91、整合机构编制92、减少管理层次10（二）创建充满活力的公共事业服务体系101、改善乡镇事业机构设置102、引入市场竞争机制11（三）创建竞争开放的人事管理制度II1、妥善合理安置分流人员112、创新人

3、才流动机制113、配套改革县级机构12基层政府职能转变的探索摘要：转变基层政府职能的前提是科学定位基层政府职能，将基层政府职能定位为“规划、协调、服务、监督要实现基层政府职能，须从机构设置、人员分流、体制机制完善、县乡关系处理四个方面进行改革。关键词：基层政府职能转变定位路径解决新的历史时期基层政府的职能定位问题，是乡镇机构改革的关键，只有科学合理的界定乡镇职能，才能推动乡镇机构改革全而顺利的展开，才能走出“精简——膨胀——再粘简在膨胀”的怪圈，最终取得改革的成功。当前，在推进城镇化和加快建设社会主义新农村的人背景下，要遵循经济社会发展需要小政府人服务的原则，将乡镇职能转变为促进经济发展，实

4、施社会管理和提供公共服务上来。一、基层政府的含义和职能（-）基层政府的基本涵义在西方学者眼屮，政府是个包含多种含义的词汇，对政府概念的界定也多如牛毛，主要可概括为以下五种：一是最广义的政府，即制定规则，为民众提供服务的机构；二是次广义的政府，主耍指治理国家或社区的政治机构；三是广义的政府，泛指一切国家政权机关，包括国家的立法机关、司法机关和其他一切机关；四是狭义的政府，指一个国家的中央和地方的行政机关；五是最狭义的政府，仅指屮央行政机关的核心部分，也就是内阁各部。在我国，人们对政府含义的理解和使用通常只包括广义和狭义两个层次。广义的政府是指国家的立法机关、行政机关和司法机关等公共机关的总合，

5、代表着社会公共权力；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关，包括中央政府和各级地方政府。其屮，地方政府是指除屮央人民政府以外的、按照国家行政区域建立起来的地方各级行政机关，负责在木地区组织实施国家的法律法规及中央政府和上级政府的政策。地方政府由不同层级的政府组成，分别设立不同的机构开展工作，它是与中央政府相对应。事实上，按照政治学中社会契约论的观点，任何一个国家的政府都应该是rh人民大众授权来管理自己，同时乂要接受人民人众的监督。因此，任何一个国家都不可能只有单一层级的政府，出于管理的必要和方便，政府一般会分成中央和地方两大层级，而幅员辽阔、人口众多的国家其地方政府还需要继续细分，

6、以保证整个国家机器的正常运转，所以在最接近老百姓的地方就会设立基层政府。我国作为一•个大国，自秦创立郡县制管理地方基层事务以來，就有了这一重视地方事务、重视基层政府的悠久传统。如今，随着时代的进步、社会的发展，尤其是党提出推进社会主义新农村建设的总体规划以來，人民群众对政府的要求也在悄然发生变化，希槊政府从管理者向服务者转型，政府自身也希望能够提升自己的能力來获得人民群众更多的支持，以保持合法性基础。凡此种种，构成了基层政府存在的基础性与必要性。在我国，基层政府就是与高层政府和对应、处于政府权力线的终端，与一般老百姓接触血最多、最广的一级政府，是人民能够育-接感受到的政府的具体形式，也是国家

7、与社会沟通的关键桥梁。人民通常理解的“国家和政府”这一抽象概念，在现实生活中就是指皐层政府。基层政府作为我国基本的独立行政单元，主要是指县、乡两级政府。其中，县政府是基层政权运转的基本单位，农村的乡镇政府和城市作为政府派出机构的街道办事处是基层政权的最小单位虽然一般意义上，行政村的村党支部和村民委员会（村两委）不能算作一级政府，但在现实Z中，村两委行政化的程度普遍较高，发挥着乡镇政府派出机构的功能，即，政府可