基层工商分局职能转变之我见

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1、基层工商分局职能转变之我见张家口市涿鹿县工商局副局长张耀雷近年来，河北省工商系统对基层工商所实行了整合工商所、小局大所、提升工商所规格等一系列改革举措。如何创新基层监管机制，提高行政执法效能，实现监管与服务、发展、维权、执法的四统一，是摆在基层工商分局面前一个急需解决的问题。下面，结合自己多年在基层工作的体会，就基层工商分局的职能转变谈几点粗浅的认识。基层工商所辖区点多面广，遍及城乡，身负重责，是工商部门全部工作的基础，监管执法的前沿，实施服务的窗口，展示形象的载体。工商部门在新时期能否履行职能到位，执法效果如何，服务质量优劣，部门形象好坏，

2、在很大程度上取决于基层工商所的工作状况、服务水准，尤其表现在队伍的综合素质，人员的思想风貌和敬业精神等方面。近三年来，省、市、县各级工商部门对加强基层建设倾注了大量的财力、物力和人力，同时下放执法事权，逐步把个体工商户注册登记、查封扣押、行政处罚、企业设立初审年检权等下放到工商所，将基层工商所升格为工商分局，切实加大了工商所的改革力度和规范化建设的速度，使工商分局的设置、人员、装备及运行机制与新时期所赋予的市场监管执法职能相适应。基层工商分局的整体面貌有了明显改观，人员素质也有了明显提高。但是，随着工商所升格为工商分局的改革完成，工商所原内设

3、机构显然已不适应现有工商分局体制的需要。主要表现在：一、内部职能分工与工商监管执法任务不相适应以前，工商所的内部工作机制定位为“三室一站”模式（即注册登记室、综合管理室、监督管理室，12315消费者申述举报站）。就当时而言，这种模式还是比较科学的，因为它正确处理了监管与收费的关系，使工商所开始从重收缴规费、轻监督管理向监管与服务并重型的职能转变，同时经济户口制、市场巡查制、到所缴费制等机制的推行在一定程度上有效的解决了当时工商所执法力量不足的现状。近年来，随着新的市场监管制度（主要是个体工商户分层分类登记管理制度、市场巡查制度、企业信用分类监

4、管制度、商品准入制度等）的推行、行政执法体系建设、网上登记（年检）等现代化办公网络的应用，原“三室一站”模式严重制约着工商分局的市场监管效能。因此，对原“三室一站”模式进行调整是建设规范化工商分局的需要。《行政许可法》、《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规的相继出台，市场主体准入程序发生了实质性的变化，如个体工商户委托登记制度、登记注册程序的“一审一核”制度、登记申请手续完备的实行“当场登记”制度的实施。因此，对原“注册登记室”的职能应及时进行调整，使其在便民、高效的原则指导下，为服务对象提供宽松的优质服务环境。强化市场监管，提高服务水

5、平，降低收费标准或取消行政性收费是今后改革的趋势。随着服务型政府的建设，工商部门的一切服务职能可以通过设置的一站式首办责任厅来实现，既增强工作透明度，又方便群众，提高办事效率。显然，“综合管理室”的功能就弱化了。“监督管理室”的主要职责是查处市场主体的各类违法违章行为，维护正常的市场交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益。在实际工作中，监督管理的职责在工商所主要通过市场巡查活动来体现。我认为，市场巡查制度对于商品市场而言，能够及时发现并纠正存在的问题；但对于生产要素市场、非营利性经营主体以及隐蔽性较强的违法行为而言，监管职能难以确保到位。目前

6、运行的“12315消费者申诉举报中心”已经从最初的“一会两站”，即利用专用电话为消费者提供服务的平台，发展成为全省相对集中受理、统一指挥调度、基层工商所快速反应、高效执法的微机网络化运行机制。今后，随着12315申诉举报中心的进一步健全，广大消费者申诉、举报的案件范围会超出《消费者权益保护法》的规定，内容涉及市场交易秩序、工作人员的执法行为等。对基层工商分局而言，在维权方面的主要工作职责就是依照12315申诉举报统一指挥调度中心的指令快速反应、高效执法。二、干部队伍素质与新形势新任务的要求不相适应随着基层建设的推进和发展，硬件和软件的不断完善

7、，执法事权的相继下放，监管方式的有效创新，在大大促进工商监管职能到位的同时，也对基层工商分局提出了更高的工作要求。比如，在登记业务上以往工商所只需进行初审，现在要进行审批把关；过去工商所的监管服务对象主要是个体工商户和集贸市场，现在则包括各类市场主体及其交易行为；过去，工商所实行的大多是静态的、单一的监管方式，现在则是动态的、综合的精细监管。此外，工商所既要处理好严格把关与热情服务的关系，又要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。但就目前的实际来看，工商分局还存在干部队伍素质参差不齐、部分干部

8、的能力素质与新形势新任务的要求存在一定差距的情况，执法力量相对薄弱，会办案、能办案的人不多，凭经验执法的现象普遍存在。对于一些新兴领域的违法案件的查处，缺乏相应的办