对行政垄断体制下的柴油荒现象的反思

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1、对行政垄断体制下的柴油荒现象的反思【摘要】中石油中石化作为国有企业，对柴油的定价权事实上有垄断的特征，去年以来，柴汕荒呈现愈演愈烈的趋势，人面积的柴汕荒对国民牛产牛活造成了巨人影响，木文结合国内柴油市场的供需情况，从地方政府治理的角度出发，对双石的高价销售柴油违规被罚行为作出分析和反思，转自［星论文网］starlunwen关键词：行政垄断柴汕荒石汕管理冋首2010年，中右汕中右化两大右汕巨头带领下，中国上演了一场轰轰烈烈的能源市场大战。作为中国唯一两个有进出口石汕权利的国有垄断金业，双石在这场柴汕荒中无疑扮演着关键的主角。11月中旬，国家发改委责成地方价格主管

2、部门对中石汕中石化下违规高价销售柴油的武汉地方企业依法从垂处理，没收高价销售柴油的多收款，并处5倍以上的罚款。在现行的经济体制Z下，中右汕中右化是中国能源行业的老大，主宰着柴汕销售的每一个环节。此次柴油荒，不仅给当地T：业生产和民众生活带來了影响，而且波及到了物价的稳定，助长了通货膨胀。木文从地方政府治理的角度出发，优化地方政府，需要树立以人为木的地方政府服务理念，深化行政管理体制的深度改革，对违规高价销售柴油背后的深层原因进行分析。一、国冇企业的界定根据1980年欧洲共同体法规指南中的有关定义，公营企业是政府当局可以凭借它对企业的所有权、控股权或管理条例，对

3、其施加直接或间接支配性影响的。社会主义社会的国有企业有着明显的特征，屮国的国有企业发展基础薄弱，建国初期通过没收官僚资木和改造民族资木的途径产生。改革开放30年來，屮国国冇企业经历了利益整合，机制转调和产权改革，国家与企业Z间的关系经过不断的调整，最初的利益格局已经逐渐发牛了变化。1986年承包经营责任制改革以來，企业转变经营方式不断探索，股份制改革推动了产权改革的进程，总体來说，国有企业的体制正在不断趋于完善，但是在社会建设发展速度加剧变革的情况F,呈现出落后的趋势，国有企业的体制明显滞后于经济社会的发展需要。美国经济学家曼昆对垄断划分了三种类型：市场垄断、

4、口然垄断和行政垄断。我国国有企业垄断的明显特征即是行政垄断。行政垄断指行政机关或其下属的行政组织通过法律法规、行政命令维持垄断的地位，造成竞争低效率。为了减少库存压力，年初年终各地右汕企业大量岀口柴油。根据调查资料显示，去年上半年八月以前，共岀口柴油257万吨，同期柴油出口额为11.5亿美元，同比増长了3.8倍。对比前年此时，正值全球油价的最高峰，中石油中石化曾大幅度的减少出口，为奥运期间用油做好充分的准备。年末突然短缺，在全国柴汕市场供不应求的苗景下，各地柴汕供给短缺。柴汕批发价格继续维持在8000多元一吨的价位，甚至有些地方突破了一万元的价格。进口门槛高导

5、致进口极其有限。海外有大量柴油资源，我们却对成品油进口设置了极高的门槛——除了两大石汕集团外，很少有其他金业能有进口资格，这使得海外资源无法有效补充国内市场。然而，究竟是什么导致了柴油荒呢?一些表面的原因对柴汕荒产牛了推动作用。第一，当地柴汕市场需求旺盛。工程基建用汕、渔业用汕、农业用汕、交通运输用汕、建筑等行业对柴汕需求量人，柴汕市场需求量大。第二，拉闸限电的政策间接影响。山于节能减排等一系列政策无法达标，导致地方纷纷采取拉闸限电的措施保证达到指标，许多企业无法正常进行牛产作业，只能转而利用柴油发电，间接导致了柴油的刚性需求持续上升。意外限电对全国柴油需求的

6、贡献月均在10万吨左右，丁•是，柴汕的供应衔接不上，造成市场短缺。第三，主营主力炼厂检修较多，柴油产量增幅小于需求增量。一些地方主力炼厂由于检修停产，导致柴油产量跟不上市场。第四，国际汕价的影响。2009年的《右汕价格管理办法》第七条设定了国际市场原汕价格每桶80美元这条杠。简言之，低于这个杠，对油企有利；高于这个杠，油企利润就会缩减。今年8月以来，受到国际油价大幅度的上涨的影响，国内油价间接受到很大的影响，油价上涨也成了必然的趋势。第五，民间资木炒作。国外游资炒作，地方内部人士借机囤油待涨。一些人观望市场发现有机可图，囤油观望市场，在柴油供应短缺时高价卖出。

7、第六，地方炼油企业亏损减产。公路沿线多个加油站前货车排起了数百米长的队伍等待加油，一些加油站排队加柴油的车辆，从加油机前一直延伸到马路上，在一些路段直接导致严重塞车。在此影响之下，出现了私人兜售柴油的怪象。然而，究英根本，石油管理体制的缺陷是导致石油荒的源头，而幕后推手，就是两大石汕集团的垄断。由于市场主体单一，石汕资源在市场上得不到合理有效配置，而石汕公司以计划经济模式维持币场运行，从原油进厂到成品油配送销售都按照计划在系统内运营，生产与市场脱节，而计划往往跟不上市场变化，结果造成国内右汕市场供求关系失衡。这儿家企业在“非常时期”加价销售成品汕，的确显得很不

8、地道，但究其实质，这止是以两大石汕巨头