如何实现统筹城乡经济社会发展

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1、如何实现统筹城乡经济社会发展郭书田（农业部，北京100026）摘要：本文从“工农产品价格剪刀差”、“财政稅收收支差”、“金融资金存贷差”、“土地征用出让价格差”、“城乡居民税费负担差”和“城乡居民收入结构差”等六个方面详细分析了城乡二元结构加剧的根源，为研究如何实现统筹城乡经济社会发展提供一些依据和对策思路。关键词：二元结构；城乡一体化；社会发展中图分类号：F320.3文献标识码：A党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这是切中要害的。改革开放以来

2、，农村发牛了巨大变化。农村改革推动了城市改革。农村经济的发展支撑了国民经济的高速增长。农村的社会进步保持了全国的稳定，这些都是有Id共睹的。但是，农业、农村、农民（“三农”）问题FI益突出，成为人们关注的焦点。在两会（全国人大、全国政协）期间反映极为强烈。溯本求源，城乡二元结构加剧，成为推进社会主义现代化的重大制约因素。浙江省农业和农村办公室副主任顾益康等同志发表文章《全面推进城乡一体化改革——新时期解决“三农”问题的根本出路》1,对“三农”问题作了深刻分析。文章指出：计划经济年代残留卜-來的城乡差别发展战略和“城市偏向”

3、、“财政偏向”的体制则是“酿成”新时期“三农”问题的根源。文章认为，在计划经济年代形成的城乡差别发展战略、城乡分割的二元结构和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，并主要以“工农产品价格剪刀差”、“财政税收收支差”、“金融资金存贷差”和“土地征用出让价格差”等形式和渠道,继续维系着这种“城市偏向”的利益格局。这个判断完全符合实际，是使屮央提出的“多予、少取、放活”方针挂在空档上的休制因素。除了上述四个“差”之外，还可增加两个“差”即“城乡居民税费负担差”和“城乡居民收入结构差”。现就此作些分析和补充，为研究如何实现

4、统筹城乡经济社会发展提供一些依据和对策思路。1工农产品价格剪刀差这是计划经济时代的产物，来源于前苏联，是斯人林的“创造”，称之为“超额税”。在工业化过程中，由农业提供原始积累的主要形式，即国家通过采取低价收购农产品和高价出售工业品的政策，为工业化积累资金。我国工业化初期也基本上采取这种形式。据估计，自1953年实行第一个五年计划起至1978年，人约用这种形式由农民积累6000亿元~8000亿元。在改革开放初期，由于仍实行“统购统销”政策，为了增加农民收入，国家采取提高农产品收购价（包括超购加价）和对农用工业品价格补贴的两项

5、政策，一度缩小了“剪刀差”,大幅度提高了农民收入，加Z实行家庭承包制，激发了农民的活力，使农业出现了空前的全而髙速增长的新局而，成为改革开放的“第一推动力”（美国经济学家舒尔茨语）。自1978年至1984年城乡居民收入差由2.4:1缩小为1.7:1,被人们称之为农业的“黄金时代”。随后，由于市场化的进程，农用工业品取消补贴，市场逐渐放开，价格随Z上升；而以粮食为主的人宗农产品实行“双轨制”（国家定购山场收购），定购价格仍由国家确定，虽然数次捉高定购价格，但“剪刀差”仍然存在。顾文指出，1988-1998年农业平均每亩收入

6、增长19.7%,而同期农业生产资料费用增长200%o据调查，近几年由于粮食等农产品相对“过剩”，市场价格下跌，尽管政府对粮食采取按保护价收购政策，每亩种粮纯收益，由1996年的360元下降到2000年的160元。估计每年“剪刀差”约为1000多亿元，这是第一个“以乡养城”。1财政税收收支差农业的基础地位能否真正落实很人程度上取决国民收入分配结构，即财政结构。在计划经济年代，农民主要通过“剪刀差”为国家提供积累，在改革开放以后，农民利农民办的企业通过缴纳各种税金为国家提供财政收入。缴纳税金包括两人类：一类是农业税、农业特产税

7、等，2001年全国农业税、牧业税收入为285.8亿元，加上耕地占用税、农业特产税和契税共481.7亿元（通常称之为农业“四税”）,占农业总产值14609亿元的3.3%。另一类是农民办的企业即乡镇金业缴纳的税金，2001年全国乡镇企业实缴税金2308亿元，占乡镇企业增加值29356亿元的7.9%,其屮个体私营企业实缴税金1335亿元，占乡镇企业缴税总额的57.8%o以上两项合计共缴税2589亿元，占当年财政收入16371亿元的15.8%,农民成为重要的纳税主体。近儿年财政收入与支出人幅度增加o2000年财政总收入为13380

8、亿元，比上年11444亿元增长16.9%；2001年为16371亿元，比上年增长22.4%«但是，财政用于农业支出的绝对数和占购政总支出的比重是很低的。2000年财政用于支援农村生产和各项事业费为745.8亿元，占财政总支出15879.4亿的4.7%；2001年财政用于支援农村生产和各项事业费为905.