浅谈基层工商所的职能转变和监管服务工作

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1、浅谈基层工商所的职能转变和监管服务工作近年来，随着社会转型速度的加快和监管领域的变化，市场监管工作也日趋复杂，这给工商部门的监管工作提出了更高的冃标要求。基层丁商所作为工商部门服务公众的基础平台，其监管职能是否履行到位，事关工商事业发展的大局,面对压力和挑战，基层工商所只有进一步转变监管职能，增强行政执法的统一性、权威性和有效性，才能适应监管社会主义大市场的需要。现对基层工商所的职能转变问题谈几点粗浅的看法。一、基层工商所关系地位分析（一）基层工商所与市场主体之间分析。我国经济体制改革的深化，促使房地产、保险业、电子商务等新兴的市场主体大量涌现，这就要求

2、工商部门能够做到及时介入，填补监管空白。同时随着市场经济的快速发展，各类市场主体已经不再满足于工商所从事单纯的收费、办照服务和提供“一阵风”式、“蜻蜓点水”式的管理，迫切希望工商部门能够提供更高层次也更为周到的服务。如现在一些有实力有资质的企业都要求工商所能够在企业的体制、技术、管理创新和品牌创建等方面切实加强服务和指导，引导其走科技型、外向型发展道路。另外一些不法市场主体经过与工商所多年的博弈之后，其规避法律意识增强，违法手段也更趋于隐蔽化、浅谈基层工商所的职能转变和监管服务工作近年来，随着社会转型速度的加快和监管领域的变化，市场监管工作也日趋复杂，这

3、给工商部门的监管工作提出了更高的冃标要求。基层丁商所作为工商部门服务公众的基础平台，其监管职能是否履行到位，事关工商事业发展的大局,面对压力和挑战，基层工商所只有进一步转变监管职能，增强行政执法的统一性、权威性和有效性，才能适应监管社会主义大市场的需要。现对基层工商所的职能转变问题谈几点粗浅的看法。一、基层工商所关系地位分析（一）基层工商所与市场主体之间分析。我国经济体制改革的深化，促使房地产、保险业、电子商务等新兴的市场主体大量涌现，这就要求工商部门能够做到及时介入，填补监管空白。同时随着市场经济的快速发展，各类市场主体已经不再满足于工商所从事单纯的收

4、费、办照服务和提供“一阵风”式、“蜻蜓点水”式的管理，迫切希望工商部门能够提供更高层次也更为周到的服务。如现在一些有实力有资质的企业都要求工商所能够在企业的体制、技术、管理创新和品牌创建等方面切实加强服务和指导，引导其走科技型、外向型发展道路。另外一些不法市场主体经过与工商所多年的博弈之后，其规避法律意识增强，违法手段也更趋于隐蔽化、专业化和科技化，如商业贿赂和非法传销行为，需要工商所改进监管方式。而目前我们基层工商所的职能泄位多数仍然没有突破传统的旧框架，停留在粗线条的管理上：重事前审批、吋候查处,轻事前防范和事中监管;重静态被动监管,轻动态主动监管；

5、重传统领域，轻新兴市场；监管方式陈旧,执法手段落后等情况依然存在，整体执法效能离各类市场主体的要求还有很人差距。（二）基层工商所与社会公众之间分析。随着生活水平的改善，社会公众开始越来越重视生活质量，几年来发生的奶粉事件，索尼相机等事件，也使公众对工商部门的社会期望值大幅增强，希望工商部门能够贴近群众，关注民生话题,满足公众的物质生活和精神文化生活的需要。但是由于民生工程创建活动没有多少实际效益可寻，有些基层工商所都因“结合实际”而被“搁浅”，要么就是搞形式主义创建，没有树立工商社会形象的战略高度真正引起重视。现在随着新闻媒体的宣传，公众的法制意识也越来

6、越强，要求工商部门能够切实维护公平、公正、合理的市场经济秩序，但是目前就拿案件查处这块来说，工商所却给人以“只打苍蝇不打老虎”的印象：基本上都以处罚小规模企业的违法行为为主，而不少规模企业虽然存在违法行为，但是因其负责人都是本地区或上一级行政区域的人大代表、政协委员，或是社会活动家，其社会影响远远大于基层T商所的所长，行政执法中的取证难、处罚难、执行难的现象迫使基层工商所依法高效履行职能难以到位。（三）基层工商所与上级机关之间分析。上级工商机关为了能使工商所监管职能履行到位，以有效整顿和规范市场经济秩序，对基层工商所的T作要求很高，这也造成管理的中长期规

7、划不够明确，短期规划在一定程度上存在脱离基层、超越现实等问题，县局各股室业务指派多管齐下，各项任务层层加码。以各类专项整治行动为例，截至今年11月屮旬，单单是上头明文下放的专项整治行动就达到30个，而每个专项行动都要有计划、有部署、有总结，以上活动大致就占了今年总工作时间的三分之一左右。与繁重的管理任务相比，目前基层工商所普遍存在四个突出的问题：一是因编制所限，监管力量不足，基层丁部常常疲于应付H常事务性工作。二是资金自主管理权有限，除会费收取奖励外，公用经费等大部分经费要由县局统一划拨，基本没有什么财务自主权，难以用物质手段来调控和改变干多干少一个样的

8、局面。三是干部管理权缺乏。工商所所长只负责干部职责分工,而对丁部的考核奖惩没有相