财政扶贫资金管理存在的问题及对策

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1、财政扶贫资金管理存在的问题及对策科技信息0财税科技OSCIENCEINFORMATION2007年第6期财政扶贫资金管理存在的问题及对策张燕溃州省审计厅贵州贵阳550001)摘要:扶贫资金管理存在的主要问题:扶贫项目存在多头中报，地方配套资金不到住:资金计划下达后调整较大•财政扶贫资金的效用被改变;部分投资计划脱离工程建设实际，财政资金存在损失浪费现彖:项R建设前期论证不充分，脱离实际,存在盲目性;有的贫困县扶贫办既是项目实施单位又是项目管理单位•管理上存在”缺住”现象如何避免上述问题的发生.提高财政扶贫资金的使

2、用效益.首先，应加强各级项目管理单位之间的沟通和联系，分类建立统一的项目库，统筹安排•避免多头屮报;其次•适当拓宽扶贫资金的投向，支持贫困地区的产业结构调整;此外，应制定和完善有关法律和法规,加强项0前期论证，避免盲目性:最后•加强扶贫资金拨付，管理和使用的监督.关键词:扶贫资金;管理;问题;原因;提高近几年•中央对扶贫工作高度重视•加大了对贫困地区的投入，加大了对农村生态建设和环境保护的投入.制定了相关政策和法规.为促进社会安定•农村脱贫致富起到了积极的作用•尤其按照屮央解决”三农”问题的指示精神和原则，财政扶

3、贫资金向极贫乡，村倾斜•重点建设农村公路，教育,1矢疗等基础设施，大力发展种养业，利用扶贫贴息贷款支持能够带动贫困人口增加收入的种养业，农产品加工企业以使广大农民能够自力更生•彻底摆脱贫困.国家扶贫资金是指中央政府为改善贫困乡村生产生活条件，提高贫困农民收入水平和牛活质量•推动贫困地区经济与社会全面发展而安排的专项财政扶贫资金和设立的扶贫贴息贷款•其中，财政扶贫资金含以工代赈资金，扶贫贷款贴息资金，少数民族发展资金及”三西”农业建设专项补助资金，我国是一个人口众多的发展中国家,贫困现象由来已久，党和政府一直致力于

4、发展生产，消除贫困的工作.国家不断安排大量的财政扶贫资金以缓解和消除贫困•为了使扶贫资金发挥应有的效益，达到使农民脱贫致富的目的•审计机关将扶贫资金审计作为重点，定期安排审计,在审计中我们发现扶贫资金管理存在以下问题：首先，扶贫项目存在多头申报，地方配套资金不到位的情况.在审计中，我们经常发现地方政府将部分项目重复中报，虚假中报，超额获取财政资金•例如:有的项目先后以县乡公路，扶贫公路，旅游公路等多种名义重复申报，在超额获取资金后.有的被用于修建高标准城市道路，有的被用于建设其他项目，有的被用于顶抵地方配套资金•

5、有的甚至被挪用于口常公用经费和发放个人补贴等第二，资金计划下达后调整较大.财政扶贫资金的效用被改变•有的贫困县在编制扶贫项目实施方案时不按实际工程量进行中报•存在多报，虚报现象，资金到达后用少量的资金完成项目实施，剩余资金进行调整用于非扶贫项目,有的甚至闲置不用.第三，部分投资计划脱离工程建设实际.财政资金存在损失浪费现象•有的贫困县在项目立项阶段，未进行认真的前期调查，在编制实施方案阶段缺乏论证，当项目资金到位时，仓促上马，在工程进行一半时，发现方案根本不可行,造成财政扶贫资金损失浪费•如:某县修建乡村公路，得

6、到财政扶贫资金30万元，在工程进行一段时间后.发现该路段地质结构复杂，地基毁损严重，到位资金根本不可能完成项口建设，项目只好停建,影响了扶贫资金的效益发挥.造成损失浪费.第四，项目建设前期论证不充分，脱离实际•存在盲目性•有些地方为了争取项目资金，在项目论证阶段不考虑项目建成后的管护能力以及是否符合当地实际情况，盲目建设，最终导致扶贫项目效益难以得到发挥•如:某贫困县在其一级贫困乡实施”坡改梯”项冃并营造了2000多亩经果林,经果林建成后分给各贫困户，据提供的项目资料反映，该项目建成后己通过了州农办的验收，并被评

7、为”优秀”等级•但当审计组在项目建成两年后翻山越岭到达项目点时，看到的却是野草丛生.野草比树长得还高的景象.经果林虽大部分还存活.但却因缺乏管护•无人施肥除草，没有长高长粗且被野草包围着，如无人介绍，根本认不出是”经果林”(据村民解释是该村劳动力大部分都已外出打工，无人管理造成).第五，有的贫困县扶贫办既是项目实施单位又是项目管理单位.管理上存在”缺位”现象.如:某县扶贫办不仅负责项目库建设，项目申报，项目管理，项目实施，项目验收等多种职能.一年自己实施的扶贫项目就有十几个，审计组在抽查项目实施效果的过程中，发现

8、县扶贫办自己实施的养鸡项目，计划投放数与实际投放数存在很大差界，实际数远小于计划数,且投放范围只有少量贫困户.更多是非贫困户.上述现象的存在究其原因主要是:(1)投资管理事权不清.各种专项资金内容相互交叉，项目管理粗糙•不重视专项建设规划编制和项目前期工作,扶贫项目管理存在着”越位”和”缺位”.既达不到转移支付安排的初衷，又不能充分调动地方加强扶贫资金项目管理的积极性.⑵