行政执法过错责任

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1、行政执法责任制一、背景知识任何人都不能保证不犯错误，政府官员、执法人员也是人，当然也会犯错误。按照这个逻辑，失职、失察的领导干部受到问责，应是法治国家的常态。对行政执法违法的问责体现出诚信行政、提高执法公信力的态度。但问责不是目的，通过问责加强行政主体及工作人员的责任意识，才是真正口的。通过严格落实问责制度，实施行政执法过错责任制，对提高行政执法人员的责任意识。行政执法分广义为狭义两种。这里我们讨论的行政执法是侧至狭义上的执法。行政执法责任制是指各级行政机关依据其职能和法律、法规的规定，将本机关

2、对外承担的行政职权以责任形式设定，将各项执法的职责和任务进行分解,明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任，以监怦考核为手段，从而形成的行政主体自律、补救和防范等各项制度的总和。实施执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作，是各级执法机关的重要议事tl程之一，是执法部门接受监督的重要载体。行政执法具有以下特征：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和卩方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法的功能有：实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。法行政实施纲要》的

3、重要抓手，推动了我FI各级行政执法机关，全面依法界定执法职责,厘清“权力清单”和“责任清单”。通过梳理，明晰了执法依据、执法主体、执法职权、执法岗位、执法标准、执法程序和执法责任，废止了一批存在职责交义问题、与上位法相抵触的执法依据，初步解决了行政执法机关和行政执行政违法过错责任的构成要件指承担违反行政法的行政责任所必须具备的条件包括：行为违法；行为有危害后果；违法行为与危害后果之间有因果关系；行为人有过错。《意见》》明确了行政执法过错责任追究范围，执法的内容包括行政处罚、行政许可、行政强制、行

4、政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检査等，《办法》还对“不履行法定职责”和“不止确履行法定职责”等也进行了详细的界定。具休而言，行政执法违法的表现形式包括行政失职、程序违法、行政超越职权、滥用职权、证据不足、适用法律错误。按照《意见》的规定，行政公务人员行政执法违法应承担的责任包括行政责任、追偿损失以及刑事责任、党纪责任。行政责任是国家行政机关的公务人员对其违法失职行为所必须承担的法律后果。行政责任包插行政处分或者行政处理。行政处分分为：警告、记过、记人过、降级、撤职、开除。行政处理分为

5、：离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。行政处分与行政处理可以视情况合并适用。程序是由行政机关自行追究或移送监察机关处理。行政处分是指国家机关、企事业单位对所属的国家工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律、法规所规定的权限而给予的一种惩戒。对行政公务人员予以行政处分,必须具备下列条件：（1）有违法失职行为的存在；（2）违法失职行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑爭责任；（3）主观上有过错，即违法失职行为是出于行政公务人员的故意或者过失。根据根据《意见》的规定：行政处分的等级“（处

6、分等级）对行政执法过错责任人的行政处分，应当根据故意或者过失、危害后果和影响大小等情节依法作出：（一）情节较轻的，给予警告处分；（二）情节较重的，给予记过、记大过或者降级处分；（三）情节严重的，给予撤职或者开除处分”。对行政公务人员给予行政处分的种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。对行政公务人员予以行政处分应当遵循过罚相当、处分及时、处分与教育相结合的原则。据法律、法规的规定，我国行政处分的机关包括：（1）公务员任免机关；据《公务员法》的规定，县级以上各级人民政府及其工作部门是公务

7、员的任免机关。）（2）上级行政机关；（3）行政监察机关。各级行政监察机关，可以根据《行政监察法》的规定，直接对其临察范围内的公务人员给予行政处分。此外，行政处理分为：离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。行政处分与行政处理可以视情况合并适川。据报道，据不完全统计，2006年至2009年，我国共追究超30万人次的行政执法责任。以往行政执法重权轻责的问题，得到初步改变。目前，全国已有30个省级政府、49个较大的市政府及其部门、80%以上的地级市政府及其部门的行政执法依据梳理完毕，并将结果向社会公开

8、；20多个省级政府对行政处罚、行政许可方面的行政裁量权予以细化、量化，为行政执法行为提供具体指引；16个省级政府、45个较大的市政府，建立了行政执法评议考核制度，落实责任追究。①根据《意见》,2007年1月20日上海帀出台了《上海市行政执法过错责任追究办法》，该办法已于2007年3月1口生效。按照上海市政府前发言人焦扬的表示，推行行政执法过2010年03月29日09:47来源:法制日报错责任追究制度，是实现行政执法从“权力行政”到“责任行政”的一次提升，「I的是必须真正做到“有权必有责，用权受监