论文浅析乡镇财政管理存在的问题及对策

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1、乡镇财政管理存在的问题与对策乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，随着中央对基层转移支付力度的不断加大，乡镇财政管理在社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。但在审计中发现，乡镇财政管理工作中仍存在着一些法规执行不力、操作不规范的问题，主要表现在以下方面。一是预算管理缺乏力度。乡镇年度预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准即可实现支出。乡镇随意调整预算、超预算和

2、预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败。二是资产管理容易忽视。乡镇政府对资产管理没有引起足够的重视，固定资产有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。有的乡镇不及时进行固定资产账目核算，固定资产购建交付使用多年也不入账，造成账实

3、不符；有的乡镇多年不对固定资产进行清查盘乡镇财政管理存在的问题与对策乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，随着中央对基层转移支付力度的不断加大，乡镇财政管理在社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。但在审计中发现，乡镇财政管理工作中仍存在着一些法规执行不力、操作不规范的问题，主要表现在以下方面。一是预算管理缺乏力度。乡镇年度预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准

4、即可实现支出。乡镇随意调整预算、超预算和预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败。二是资产管理容易忽视。乡镇政府对资产管理没有引起足够的重视，固定资产有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。有的乡镇不及时进行固定资产账目核算，固

5、定资产购建交付使用多年也不入账，造成账实不符；有的乡镇多年不对固定资产进行清查盘点，对报废的固定资产也不及时进行清理；有的乡镇的基本建设投资脱离乡镇财政的监督管理，在财政外另设资产管理账，且不能将资产完全登记入账，形成账外资产，许多公共设施也未列入乡镇政府的固定资产账；有的乡镇对固定资产购建只核算不管理，固定资产购建支出“一支了之”。乡镇政府的资产在使用、维护、处置、出借、出租以及调拨和报废都具有着较大的随意性。三是专用资金难以专用O上级财政转移支付资金一般都是有专门用途的，但专项资金在乡镇，尤其在经济相对薄弱的乡镇的使用中仍然存在许多不规范。有的乡镇不及时拨付专项资

6、金，某镇财政所年初收到上级专项补助资金，挂往来直至年末才拨付到有关单位；有的乡镇将专项资金挪用，直接转入乡镇政府的经费户以弥补政府经费的缺口；部分乡镇将专项资金挂往来，款项被移作他用，到需支付专项资金时造成实际无款支付。四是票据管理存有漏洞。部分乡镇在票据的领取、使用、核销管理不符合规定。有的缺少票据领用登记簿，有的票据领用、缴销的记录不完整，造成票据长期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自购买的普通收据，有的乡镇对票据的保管职责不清，任意存放，造成票据的遗失，有的未经批准擅自销毁票据的存根联和记账联,使监督部门无据可查。有的乡镇违规使用票据,票据的使用缺乏制度的约

7、束，有代开票据、串开票据的现象；有的乡镇为了虚增财政收入，采取“引税”的方法代开税票，造成大量的财政收入流失；有的乡镇乱开票据，将行政事业性结算凭证作为收入票据使用，将行政事业单位收费收据给经营单位使用。部分乡镇财政财务支出取得的票据不合规，有的票据填写品名不具体，没有数量、单价，甚至没有日期、印章；有的购置商品与开票商店经营品种不符；有的开票金额超过发票限额；有的使用作废或过期的发票进行报销，甚至有的乡镇用自购普通收据报销。凡此种种，都会给别有用心的人留有可乘之机。五是暂存暂付不够真实。乡镇财政对暂存款的管理不够规范，有的乡镇将应纳入收入管理的款项