京津冀区域大气污染联防联控问题研究

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1、京津冀区域大气污染联防联控问题研究□屠凤娜（天津社会科学院发展战略研究所，天津300191）摘要：近年来，酸雨、雾霾、光化学烟雾等区域性复合型大气污染现象频发，给人们的生活和健康带来了极大的危害。环境问题已成为制约京津冀区域经济社会可持续发展的重要瓶颈，解决区域发展与大气环境恶化之间的矛盾势在必行。因此，面对京津冀区域复合型大气污染问题，应立足于京津冀区域整体发展的视角，从建立合理的区域主体机构、信息共享和监测机制、科技平台、“五个统一”工作机制、保障机制等方面建立京津冀区域大气污染区域联防联控机制。关键词：京津冀；区域；大气污染；联防联控〔中图分类

2、号〕F2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003－6547（2014）10－0064－04一、京津冀区域大气污染状况与区域联防联控从产业结构来看，北京市形成了“三二一”的产业格局，以科技、金融、商务、信息、物流为主的现代服务业是北京经济增长的主要动力。目前天津市和河北省形成了“二三一”的产业格局，可以看出，第二产业仍是河北和天津的支柱产业。其中，河北省是名副其实的钢铁大省，京津冀区域中80％－90％的钢铁来自河北，天津的钢铁产量则不到5％。由于京津冀三省市产业结构的差异，导致各地的污染源也不一样。河北省大量的煤炭燃烧对大气影响最为严重。据统计，2012年

3、，京津冀地区燃煤消费总量为38927万吨，河北煤炭消费量占其能源消费总量的88．8％，其二氧化硫排放量占京津冀的80．8％，〔1〕煤炭燃烧排放出大量二氧化硫、二氧化氮等污染物，这些气体在空气中发生化学反应后的生成物溶于雨水，形成酸雨。此外，河北和天津工业污染所排放的废气对大气环境的影响十分突出。天津市工业二氧化硫和工业氮氧化物的排放量，高于北京和河北，而北京市机动车尾气排放比重最大，河北工业烟粉尘的排放比重很大。据2012年数据统计显示，京津冀地区机动车氮氧化物排放总量68．2万吨，占氮氧化物排放总量的30％，其中北京机动车氮氧化物排放量占本地区氮氧

4、化物的比重达45％，远高于天津与河北。目前在京津冀地区首要大气污染物是PM2．5，其中煤燃烧、工业废气和机动车尾气排放是主要的污染来源。从环保部发布的数据来看，《2013年上半年中国74城市大气污染报告》显示上半年全国PM2．5年平均值为76ug／m3，京津冀地区甚至高达115ug／m3，其中2013年的1月份京津冀地区竟发生了5次强雾霾污染。2013年5至12月的空气质量报告显示（如表1），京津冀13个城市的空气质量与平均超标天数比例高达65．7％，是三大经济圈中空气质量最差的。另据2010年美国航空航天局绘制的2001年到2006年全球PM2．5

5、平均值地图显示，华北地区是全球大气污染最为严重的地方之一。因此，解决京津冀区域大气环境污染问题必须重视区域合作。从地理位置上看，北京、天津与河北同处环渤海核心地带，且互相接壤，这种地理位置决定了京津冀三地跨区域交叉污染现象比较严重。同时，京津冀区域人口密度集中，聚集了大量水泥、钢铁、炼油石化等高耗能企业。因此，在特定的地理和气象条件下，大气污染物排放会在一定的空间尺度上自由混合，并呈现带状分布的无界限扩散和累积，使得京津冀区域的大气污染现象与污染特征趋同，尤其是大气污染物季节性特征较为明显，最为典型的就是“雾霾”，每到秋冬季节，京津冀区域就会不时受到

6、“雾霾”的侵基金项目：本文系2012年天津市哲学社会科学研究规划一般项目“城市生态基础设施建设研究—以天津为例（TJLJ12－026）”的阶段性成果。［收稿日期］2014－07－31［作者简介］屠凤娜（1979－），女，河北省辛集人，天津社会科学院发展战略研究所助理研究员，经济学硕士，研究方向：产业发展战略。2014第10期064理论界【生态文明】·总第494期·袭，而且这种雾霾天气不是一时现象，它具有长期性和持续性，所以要通过区域联防联控措施，统一规划、监测、监管、评估和协调，改善和优化区域空气质量。从大气污染的特点上看，京津冀区域大气污染已由单一

7、性的煤烟型或石油型污染转向以灰霾、氮氧化物、一氧化碳、光化学污染物、臭氧等氧化性污染为特征的复合型污染。由于污染物传输不遵守传统的行政边界，而是在更广阔的空气流域内自由混合流动，而呈现出污染区在区域内相互传输影响明显。中科院大气物理所对北京及周边地区污染物的来源进行解析，结果表明外地对二氧化硫、二氧化氮以及PM10年平均浓度贡献分别为34％、13％和19％。从区域上看，保定、天津、廊坊、张家口和唐山等地对北京地区的二氧化硫浓度贡献较大。〔2〕由此可见，仅从行政区划的角度考虑单个城市的大气污染防治已经难以有效解决大气污染问题，应当打破区域行政限制以统筹

8、环境资源、严格落实责任、形成治理污染的合力，〔3〕建立京津冀区域大气污染联防联控机制。2008年北京奥运会期