市政管理学第10章 城市人口与社会管理

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1、市政管理学（第二版）杨宏山编著第10章城市人口与社会管理重点问题城市外来人口的管理方式户籍制度改革的多元利益博弈户籍制度改革的价值诉求社会保障制度的主要模式社会保障制度改革的思路单位制的特点和制度缺陷城市社区建设的目标定位市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.1城市人口构成城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围内、与城市活动有密切关系的人口。规范地讲，城市辖区内的常住人口就是城市人口。当前，我国大多数城市仍在实行城乡“二元”户籍制度。它把建制市辖区内的人口分为市区人口、近郊区人口和远郊区人口。城市人口专指市区和

2、近郊区的非农业人口。那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内。年龄构成性别构成阶层构成户籍构成市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市人口管理是对城市常住人口进行的行政管理活动。它包括户籍人口管理和外来人口管理两个方面。城市户籍人口管理城市户籍管理是对拥有本市户籍人口的行政管理工作，主要涉及人口登记、户籍管理、计划生育管理等内容。户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况，控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供基本的信息资料，贯彻计划生育的基本国策。我国由公安部门负责人口登记和户籍管理

3、工作。公安局设有专门的户籍管理部门。户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市户籍人口管理内容：1、户口登记2、人口卡片3、迁移登记4、居民身份证制度5、人口统计市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市外来人口管理外来人口对城市发展的促进作用1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便利。2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有利于提高劳动生

4、产率。3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散和传播。5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市外来人口管理外来人口的管理方式1）外来人口登记制度。2）单位制管理制度。3）社区制管理制度。4）社会治安综合治理制度。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市外来人口管理外来人口的权益保障对外来务工人员的政策

5、和措施孙志刚事件市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市计划生育管理基本政策：提倡晚婚晚育、少生优生，实行一对夫妇只生育一个孩子。婚姻法：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。”国家提倡和鼓励青年男女比法定最低结婚年龄晚两三年结婚。有关政策规定，男性25周岁以上、女性23周岁以上结婚为晚婚。基本原则：（1）坚持计划调节与政策指导相结合；（2）坚持国家指导与群众自愿相结合；（3）区别对待、分类指导；（4）坚持“三为主”原则，即以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常工作为主。市政管理学（第二版）21

6、世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.2城市人口管理城市计划生育管理主要内容：（1）开展经常性的宣传教育工作。（2）贯彻落实人口生育的控制指标。（3）为计划生育服务提供物质和技术保障。（4）实施必要的奖惩机制。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.3城市治安管理城市治安管理的含义城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。城市治安管理是一项综合性很强的系统工程，它涉及治安巡逻、刑事侦察、

7、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪人员的惩罚、教育和改造等内容。市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材10.1城市人口与治安管理10.1.3城市治安管理城市治安管理机关公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动和配置城市警力。城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。城市基层社区还设有治安保卫委员会，它们是社会自治性组织，是贯彻群众路线、实行群众参与和共同治理的有效形式。城市还组建有保安服务公司，培训保安人员，为客户提供有偿保安服务。保安公司也不是治安管理机关，其业务活动