第十章 城市人口与社会管理

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1、第十章城市人口与社会管理城市人口与治安管理第一节年龄构成性别构成阶层构成户籍构成1.城市人口的构成意大利统计学家基尼根据洛伦茨曲线提出的基尼系数，是衡量收入分配水平程度的重要指标，它介于0与1之间。国际社会公认的基尼系数安全界限是0.45，超过这个界限表明社会收入分配差距过于悬殊，将会对社会稳定、人民消费和经济发展产生重大负面影响。2.城市人口管理（1）城市户籍人口管理户口登记人口卡片迁移登记居民身份证制度人口统计（2）城市外来人口管理负面影响积极作用（3）城市计划生育管理城市计划生育工作的基本政策：提倡晚婚晚育、少生优生，一对夫妇只生一个孩子，

2、从而有计划地控制人口。生育政策：推行一对夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：（一）经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；（二）再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的；（三）婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；（四）独生子与独生女结婚

3、的；（五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；（六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。湖南某地：“超生就扎！”云南楚雄某农村的"一人超生，全村结扎！"四川某乡路边的农舍上用白漆刷着："该扎不扎，见了就抓。"安徽某县："宁添十座坟，不添一个人。"在四川更有："该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛。"某地估计计划生育阻力较大，有关部门便刷了条标语："喝药不夺瓶，上吊就给绳。"3.城市治安管理城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安

4、机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。城市户籍制度改革第二节1城市户籍制度的演进城乡二元户籍制度的创设“上山下乡”运动改革开放以来的户籍政策调整博弈中央政府的利益诉求城市政府的利益诉求外来人口的利益诉求城市人口的利益诉求2.户籍制度改革的多元利益博弈现行户籍制度是新中国成立时就形成的，不能准确反映现时代的需要；公共管理的基本使命就是维护社会公平、稳定与发展。从户籍制度改革的价值取向看，实行国民待遇原则；打破城乡二元户籍壁垒，实现自由迁徙。3.户籍制度改革的价值诉求自由迁徙有利于打破城乡二元经济结构；自由迁徙有利于引入竞争机制

5、，促进生产要素合理分配；自由迁徙有利于增加农民收入；迁徙自由有利于西部地区经济社会的协调发展；自由迁徙有利于减轻国家扶贫开发任务；自由迁徙有助于形成竞争性的城市治理机制。4.自由迁徙的政策效应城市社会保障管理第三节1.社会保障的作用有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定有利于速效贫富差距、实现社会公平有利于保障基本需求，促进社会发展有利于精简机构、提高行政效率2.社会保障的主要内容“安全闸”“稳定器”社会保障社会福利社会优抚社会救助社会保险社会互助、商业保险、慈善事业社会保险制度的主要内容养老保险医疗保险失业保险生育保险住房公积金工伤保险社会保险与商业

6、保险社会保险与商业保险是两种不同的保险形式。我们以盈利性作为标准，将保险区分为社会保险与商业保险。是否盈利，是区分这两种保险的最重要标志，但如果作详细分析，它们之间还有许多不同点。我们可以从社会保险和商业保险的对比中，看出社会保险的特点。1．非盈利性。社会保险是非盈利性保险，它不以盈利为目的，而以实施社会政策为目的。虽然社会保险在运作上也需要借助于精确的计量手段，但不能以经济效益的高低来决定社会保险项目的取舍和保障水平的高低。如果社会保险财务出现赤字影响其运作。国家财政负有最终责任。商业保险在财务上实行独立核算，自负盈亏，国家财政不应以任何形式负

7、担其开支需求。2．强制性。社会保险属于强制性保险。所谓强制性是指国家通过立法强制实施，劳动者个人和所在单位都必须依照法律的规定参加。社会保险的缴费标准和待遇项目、保险金的给付标准等，均由国家或地方政府的法律、法规统一规定。劳动者个人作为被保险人一方，对于是否参加社会保险、参加的项目和待遇标准等，均无权任意选择和更改。3．普遍保障性。社会保险对于社会所属成员具有普遍的保障责任。不论被保险人的年龄、就业年限、收入水平和健康状况如何，一旦丧失劳动能力或失业，政府即依法提供收入损失补偿，以保障其基本生活需要，社会保险除了现金支付以外，通常还为劳动者提供医

8、疗护理、伤残康复、职业培训和介绍、老年活动等多方面的服务。保障大多数劳动者的基本生活需要，由此稳定社会秩序，这可以说是实施社会保险的根本