【精品】城市设计制度创新的策略与途径

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1、城市设计制度创新的策略与途径唐燕，许景权2011-05-30摘要：木文探讨了我国城市设计制度创新的必要性和矛盾性，从理论和实践两方面总结了1990年代以来我国城市设计领域涌现出的制度创新探索。立足我国的政治、社会、经济环境特点，剖析了我国城市设计制度创新的策略和进程，指出城市设计制度建设在我国不宜作“一•刀切”的统--规定，而要走政府主导、渐进式、多样化、、地方化的道路。关键词：城市设计，制度创新，城市发展，经济环境进入21世纪以来，越來越多的学者开始致力于研究如何逑立适宜我国国情的城山设计运作机制，以摆脱城市设计运作的现实困境，推进城市设计的新发展。一些主张基于现有的城市设计运行

2、状况，继续强化“技术创新”，通过改良城市设计编制技术、城市设计制定标准等來逐步提高城市设计的实践成效;另一些激进的观点则是期望借助“制度创新”，逐步培冇一个明确、规范、完善的城M设计运作框架，通过推进城M设计制度改革来消除城市设计运作的现存弊端。本文从制度创新的介度切入，探讨我国城市设计制度建设的策略和途径。一、城市设计遣作的“正式,与“非正式”制度制度是大家共同遵循的一系列行为规则，它是''人为设计出来构建政治、经济和社会互动关系的约束，它由'非正式的制度'和'正式的制度'组成”（图1）。大多数国家和地区的城市设计运作同时依赖于“正式''与“非止式"两种制度规则。一些国家和地方主

3、要通过“正式制度”开展城市设计活动，如美国一些城市严格执行的“城市设计审查''制度、英国结合“规划许叩'的设计控制制度等；而在另外一些国家和地方，发挥重要作用的则是城市设计的“非止式”制度，如我国城市设计的开展。图1:制度的构成（正式制度与非正式制度）长期形成•具有文化及意识形态的特征「非止式规师一逍德约東、兼忌、习俗、传统及行为准则等«J时M度］响II约I正式规贝

4、—宪法、法律、产权、政策、輕约等_nr可短期形成•更强的约束性和不可违背性我国国家层而的法律法规很少论及城市设计，只在1991颁布的《城市规划编制办法》的第一章笫八条有所提及：“在编制城市规划的各个阶段，都应运川城市设

5、计的手法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平覚然而，2005年12月建设部颁布新修订的《城市规划编制办法》，取消了旧版编制办法有关城市设计的阐述,引发了从业者的诸多讨论和疑虑。但这并不表示城帀设计的地位不再重要了。首先，新编制办法更加强调法规条文的科学性、严密性以及可操作性，更加讲求依法行政的必要性，应去掉“在编制城市规划的各个阶段,都应运川城市设计的手法……”这种含糊的规定。其次，在城市设计工作尚没有明确定位的现状条件下，城市设计作为非法定规划也不应出现在针对法定规划制定的编制办法中。二、我国

6、城市设计制度创新的探索城市设计实践在我国虽然没有摆脱混乱、随意的状态，但地方政府依照我国城帀规划方案组织批复的经验与惯常模式，在长期的城市设计实践过程中逐步摸索出了一套“约定俗成叩勺规则与办法（非正式制度），在相当程度上促进了城市设计的有序运行（图2）。在正式制度缺位的情况下，缺乏强制力的非正式约朿经常会提高运作成本，阻碍复杂活动的进行。鉴此，过去的近十年间，为了更好地实现城市设计的有效运作，政府、学术机构以及一些经济基础好、先进开放的城市（或地区）率先开展了城市设计“正式制度”的理论建设和实践探索。图2：我国城市设计运作的箕非正式制度”城市设计的IE式制度：行业共识、惯例标笊、农

7、念认识城市设什组织与編制A"凉评审会城巾耳划呑城金钛市设计审批对主管部门独立编制的城市设计城市设计作为上位规划•约柬和折导F层级的规划设计或建筑设计沽动纳人法定规刘中•借助法定脱刘来实施设计单位或公司（規划师、建筑呻景观设计昨）城市设计作为规划或建筑方案审批、孩发“一〃曲证“的依据结合城市规划编P制的城市设计学术年会对城汨设计制度建设的探讨。1997年12月，建筑学会在上海召开了以城审公共活动空间设计为主题的学术年会，会上提出了关于加强城市设计工作的七条倡议。中国城市规划学会于1998年8月在深圳市召开了“全国城市设计学术交流会二会议探讨了如何从我国国情出发，加强城市设计制度建设，

8、以推进城帀设计理论与实践的进一步发展。2000年以后，以城市设计为主题的国内、国际会议更是不断涌现，其中不乏围绕城帀设计制度建设的争论和探讨。建设部关于《城市设计实施制度框架》的课题研究。建设部于1999年初委托中国城市规划学会纽织开展《城市设计实施制度框架》的课题研究，从而为婕设部进一步制定城市设计的相关技术政策提供基础理论依据。该研究分四个部分论述了建立城市设计实施制度的整体设想，即建立城市设计实施制度的必耍性与迫切性、各国城市设计实施制度的比较分析、我国城市设计