10关于城中村改造问题的研究

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1、《潍坊市城市总体规划(2006・2020)》专题研究之十关于“城中村”欢造问题的研兗潍坊市规划设计研究院2006.12一、研究概述2（…）、潍坊市概况2（二）、潍坊市土地利用和城市建设情况2（三）、潍坊市城市总体规划控制策略3二、潍坊市城中村现状调查3♦♦♦♦♦♦♦3♦♦♦♦♦♦♦♦彳（一）、资料来源（二）、调查主耍成果表1、潍坊市潍城区城中村的规模42、潍坊市坊子区城中村的规模53、潍坊市奎文区城中村的规模64、潍坊市寒亭区城屮村的规模75、潍坊市高新开发区城中村的规模86、潍坊市经济开发区城中村的规模11（三）、潍坊市城中村调查数据统计121、城屮村数量统计122、城屮村土地资源情

2、况统计（抽样）13163、城中村土地面积空间分布情况统计14三、潍坊市城中村的特征分析（一）、“城中村”的现状及其成因161、乡二元经济社会结构是造成“城屮村”问题的根本原因。16（二）、地域特征171、成熟的城中村182、扩展中的城中村183、形成中的城中村19（三）、人口特征19（四）、经济特征20（五）、建设特征20（六）、存在问题20四、潍坊市政府公布的“城中村”有关政策2222（一）、潍政发[2004]9号《潍坊市人民政府关于加快中心城区“城中村”改造的意见》1、土地和房产管理政策222、规费减免政策223、拆迁补偿政策234、潍坊市政府公布的城屮村名单235、潍坊住宅区调查

3、抽样表236、潍坊城中村改造调查抽样表25（二）、潍政办复字[2003]88号《关于加快市区东南部开发建设的意见的批复》2727五、城中村改造的必然性（一）、必然性分析271、“城屮村”改造是实现现代化，与全国同步进入小康水平的需要。…272、“城中村“改造是解决“城中村”农村人口长期出路的需要。283、“城中村”改造是提高村民生活质量的需耍。28（二）、存在的障碍分析281、政策障碍282、思想障碍283、资金障碍29六、城中村改造的基本原则29（一）、坚持以人为本29（二）、对不同类型进行分类指导29（三）、实事求是，量力而行30（四）、切实保护农民的各项权益30七、城中村改造的具

4、体分析31（一）、关于拆迁补偿与安置的分析31（二）、城中村改造的技术分析321、整体改造322、局部改造323、外立面整饰331、改造的资金需求332、改造的资金筹措34八、关于改造实施的分析35（一）、量化资产，确权到人，实现居民按出资额分红。35（二）、就地安置，明确产权。36（三）、开发性安置。36（四）、妥善解决村民的养老保障问题。37in■•■■■•■刖5城中村是我国城市化进程中存在的普遍现象，是城市建设发展急剧扩张与城市管理体制改革滞后所产牛的必然结果。城中村虽然在区域上已经成为城市的一部分，但并未将其真正纳入城市统一规划、建设和管理，其发展存在很大的自发性和盲冃性，与城

5、区发展有一定距离。随着城市外延扩张的不断深入和城市经济实力的不断增强，内涵式城市化发展的必要性和重要性已经被越来越多的城市所认知，城中村的改造已被提到政府的重要议程上来。本研究主要是在调查潍坊城区城中村土地资源和人口现状以及分析其结构特点、存在问题的基础上，采用理论研究和实证研究相结合的方法，借鉴和汲取其他城市城中村改造的经验和教训，提出适合潍坊市城中村改造的措施和建议，以期为潍坊市城中村改造工作提出一些指导性、可操作性的实施策略。—、研究概述说明研究背景，阐明城中村的概念，进行相关研究综述，提出研究目的。城中村是中国城市化过程中的一种独特现象，是指城市发展用地内范围内转型中的农村居民

6、点，其在建设用地上被城市用地包围或与城市用地相互交错，在经济、社会、文化、建设景观上具有城市的特质、又保留浓厚的农村特征，是农村-城市转型不完全的产物。城屮村也是指那些农地与居民早已非农化，村庄已经为城市建筑所包围，但村中居民仍为农业户籍，保留农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。由丁诸多主客观因素的影响，“城中村”脏乱差、黄毒赌等现象十分严重，成为困扰城市建设的一大难题，对这一问题深入研究，对于构建推进城市化进程，促进经济的快速持续发展，具有十分重要的意义。（一）、潍坊市概况潍坊市位于山东半岛中部，东临青岛、烟台，西接淄博、东营，南连临沂、日照，北濒渤海莱州湾，是山东半岛城市群的重点

7、城市。辖4区、6市、2县，拥有高新技术、出口加工2个国家级开发区和13个省级开发区。全市总面积1.58万平方公里，人口850万。2004年完成地区生产总值1246.4亿元，综合经济实力位居山东省前列。（二）、潍坊市土地利用和城市建设情况上一轮总体规划实施后，随着城市化战略的实施，城市化进程大大加快，冃前市域城市化水平已达到45%,高于全省平均水平。中心城市人口、用地规模迅速扩人，总体规划批复后十年时间，市区建成区面积由原来的62平方公里，发展到