三农问题研究动态

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1、2008*4（总第18期）主办：山东农业大学三农问题研究中心山东省农业经济学会2008.12.18山东省政策性农业保险调研报告李海军胡继连内容摘要木文介绍了山东省农业保险的发展历程、主要做法和存在的问题，并提出了推动山东政策性农业保险发展的政策建议：扩大试点范围，引入竞争机制，调整费率水平和保险责任范围；完善巨灾风险保障机制，分散农业巨灾风险；与强农惠农政策相结合，提高农业保险参保率；加快农业保险立法，制定税收优惠政策;创新经营方式，建立“以险养险”和农民互保机制；简化保险条款，提高农民投保积极性

2、，发挥基层农技人员的技术优势，做好理赔定损和防灾预防等工作；加大对农业主产区的支持力度；探索农险保费收入资金运用的冇效途径。关键词政策性农业保险做法问题建议山东是农业大省，也是自然灾害频发、多发省份，干旱、洪涝、风雹、低温冻害、病虫害、动物疫病等灾害经常给农民造成巨大的经济损失。为稳定农业生产，分散和降低农业生产的自然风险，山东省进行了政策性农业保险试点，创新了财政支农方式和机制，提高了财政支农效率。一、山东省农业保险发展历程建国Z初，山东省就开始探索农业保险，但由于种种原因，于1958年10月停

3、办，1982年由原中国人民保险公司复办。之后，山东省农业保险大体经历了三个发展阶段：（-）快速增长阶段（1982-1994年）。在此期间，农业保险曲人保公司代表政府垄断经营，亏损在体制内消化，农业保险得到快速发展。山东省农险保费收入由1983年的1万元增加到1994年的4617万元（见图1）,农险险种达到近50个。在高峰期，全省6000万亩小麦承保率达到70%以上，德州、滨州等地的棉花承保率高达80%以上。另外，省政府于1994年出台《农村保险互助会管理办法》，采取政府推动、农民互助、保险服务的互

4、助会形式，在23个试点县经营农险业务，有力地促进了农业保险发展。图1人保财险山东省分公司1982年-2005年农业保险保费收入情况（单位：力元）（二）逐渐萎缩阶段（1995-2005年）。自1995年起，农业保险改由保险公司按商业化模式经营。Z后，全省农险规模即不断萎缩，业务量急剧卜•滑。开办的险种减少至7个，保费收入下滑至2005年的630万元，仅占当年财产险保费收入的0.08%。全省16家人保市级公司虽有13家开办农险业务，但年保费收入过10万元的仅有7家。据测算，人保财险山东省分公司24年间

5、农险业务年均赔付率高达88.59%,其屮8年赔付率超过100%（见图2）。s寸s9r-86Oiecc寸S9r-oo60—em寸「0C80C80080C6666666666OOOOOO一一一I一I—一一I一eeeGiciGi（三）政策性农业保险起步阶段（2006年至今）。2006年，省政府正式启动政策性农业保险试点，下发了《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》，确定在临清、寿光、章丘三市开展小麦、玉米、蔬菜大棚和奶牛4个险种的政策性农业保险试点。2007年，省政府又下发《关于进一步扩大全省政策性农

6、业保险试点工作的意见》，扩大试点范帀，试点县增至25个（含青岛市5个），试点险种增至小麦、玉米、瓜菜、棉花、苹果、肉牛羊、奶牛、生猪8个，小麦为必选险种。同年，按照国务院要求，山东省又在全省范围内开展了政策性能繁母猪保险。2008年，国家将山东纳入中央财政种植业保险补贴范围，省政府办公厅下发了《关于进一步做好全省政策性农业保险试点工作的通知》，进一步扩大了试点区域，新增35个试点县（含青岛市），试点品种为小麦、玉米、棉屁等，鼓励有条件的地方，根据实际情况口行开展高附加值经济作物等其他险种的试点工作

7、。同时，前期试点安排的其他险种继续按原计划做好承保工作。二、山东省开展政策性农业保险试点的主要做法（-）设计制度框架2006年，山东省的政策性农业保险按照“政府推动、市场运作、财政补贴、农民自愿”的原则开展试点，曲商业性保险公司承办试点业务，财政给予农民保费补贴，其屮小麦、玉米险种保费补贴比例为50%,奶牛、蔬菜大棚险种保费补贴比例为40%。保费补贴资金由省、市、县三级财政按3：3：4的比例分担。考虑到试点初期各方对巨灾风险的承受能力，灾害赔偿实行全省统筹、最高赔付总额“三倍封顶”的办法，即最高赔

8、付总额以当年全省保费收入的三倍为最高限。承保公司只负担一倍以内的赔付，其余由各级财政承担。同时，为防范巨灾风险，省、市、县三级分别设立农业巨灾风险准备金，通过财政拨款和农业保险经营的盈余滚动积累筹措资金。财政拨款部分由各级财政纳入同级预算，每年按各级预计承担风险责任的20%-50%安排。保费盈余部分在冲减承保公司相应管理费用后，全部转入设在财政部门的农业巨灾风险准备金账户。试点业务指定由人保财险山东分公司承办，保险条款由其负责牵头制定。2007年，随着政策性农业保险试点工作的全面推