公管案例分析题

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1、第一章案例链接阿根廷私有部门参与公共水事业管理制度根据联合国统计的数字，2000年世界城市人口占到全部人口的47%,这一数字在50年前的1950年却只有30%0而且据预测，到2030年，城市人口的比例将达到60%。在新增加的“城市人”中，多数人属于低收入阶层,不具备获得诸如供水和卫生设施这些基本服务的条件。根据世界卫生组织于2000年预计的数字，世界上有11亿人口不能获得纯净的饮用水，有24亿人口不具备基本的卫生设施。为解决世界上的需水问题，大约需要8000亿美元的资金投入。为了满足如此巨大的资金需求，需要引入私人投资。在管理条件适宜的情

2、况下，引入私有部门参与公共水事业是可行的，但前提是需要较强的管理技巧、吸引投资的能力以及降低运行管理成本的能力。在公共水事业已经不能提供或不能持续提供一定质量的服务时，可以考虑引入私有部门参与提供服务。值得注意的是，一方面，私有部门参与可以为水事业带来效益，但另一方面，在没有建立起完善的管理制度之前，仓促引入私有部门参与，会对水事业的效率产生一定的负面影响。而且，这种仓促引入私有部门参与的做法得到了以世界银行为代表的主要投资机构的反对。私有部门参与水事业可以有许多方式，包括提供服务、特许权、租赁、管理、BOT合同等等。私有部门参与的最佳方

3、式取决于所在地区的社会、经济及政治特征等多种因素。阿根廷首都布依诺斯艾利斯公共水事业尽管有合格的并具实际经验的员工，但是却面临资金短缺的困境。员工超员，缺乏激励机制，收费低，成本得不到补偿，所有这些都影响着公共水事业的发展。阿根廷政府根据有关的管理机构提供的资料，决定在首都公共水事业中引入私有部门参与，以吸引投资并改善水服务的质量和满足不断增长的需求。阿根廷政府决定通过特许权转让将首都供水和污水系统私有化来解决这些问题。1992年6月，开始实施招标，有一家经营公司获取了特许权合同。在特许权合同开始时，预计有550万人（占所在区域人口的65

4、%）连接到供水系统，460万人（占人口的54%）连接到污水系统。实施特许权合同后，到2001年，由于私有部门的参与，大约有780万人（占人口的82%）连接到供水系统，580万人（占人口的61%）连接到污水系统。该实例中采用的管理制度是合同管理，主要规定都写进了《转让合同》和《管理框架》中。政府专门设立了一个管理机构，来实施监督和管理。信息管理管理机构需要从经营单位获得有关信息，以便他们开展工作。《管理框架》第39条阐述了私有经营单位必须向管理机构提交关于所提供服务的记录，同时还要展示开展的活动和满足有关条款的能力；第40条是保证信息质量和

5、准确性的条款，要求经营单位提供的信息必须经过独立的第三方技术和经济咨询机构的审核，咨询机构由经营单位提出，报管理机构批准；第41条强调了私有经营者要负责出版印刷关于最低的质量标准和所提供服务质量的信息，并使这些信息能够方便使用。从中可以看出，《管理框架》确保了管理机构有获得相关信息的渠道。但一些专家认为，尽管有了这些措施，信息管理还是存在一些问题。主要是管理机构缺乏技术能力和经验，缺乏历史数据，从而使管理机构的管理效能不高。价格管理管理机构的收费评价体系主要是为了确保费用能反映提供服务的真实经济成本，同时也兼顾经营者与用户之间的沟通。在招

6、标过程中，费用系统采用价格指数模型，在提供服务和用户类型的基础上，建立价格指数。用价格指数乘以调节系数，其中考虑了私人经营者的预估费用和投资。再根据模型，由经营者给予最大优惠，这家公司给出的优惠幅度为26・9%o每五年对收费标准修订一次。管理机构负责进行相关评价。在特殊情况下，如经营者的费用波动超过7%,颁布新法规、税制改变等，评价的时间可以更早一些。1994年9月，也就是在特许权协议签订一年后，进行了一次非正常的评价。当时经营者声称其运行费用已提高了7%，原因是政府提出了额外要求，让经营者为周围的贫困居民提供服务。后来在1998年5月，

7、在协议签订五年后，又进行了一次评价。管理机构决定将收费提高5.31%o这时的费用只比公共水事业低12.5%o服务质量管理服务质量的有效控制取决于管理机构实施监督管理的能力，应能监测到所有的不合理现象，并能采取有效的措施。《特许权合同》和《管理框架》提供了一套监控服务质量的措施。这两个文件阐述了所需要的标准，如水质、水压和可靠性。还要求经营者，如果这些标准不能满足时，应正式报告管理机构，并提出不能满足的原因和将采取的达到最低服务标准的措施。经营者还为消费者和管理者提交服务质量年度报告。在印刷服务质量报告时，经营者应提供清晰的图表，并说明未来

8、要达到的目标。如果存在不满足要求的情况，经营者还要被罚款。《特许权合同》预先规定了罚款数额。如停止供水超过12h，罚款5000阿根廷比索，如超过48h,或污水网无特殊原因发生堵塞，罚款1000