行政监督学释义-礼泉党建礼泉党建网

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1、行政监督学释义行政监督概述、行政监督的涵义、内容和特征（一）涵义：行政监督就是对国家行政机关和行政人员所进行的监察和督导活动。从监督主体的角度出发：狭义：国家行政组织自身对其行政执行过程进行的监督。（内部监督）广义：除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统以外的各种政治力量、组织及人民群众对行政机关及其工作人员的监督。（外部监督）国家权方韦?监督二〉社会权力的监督政的权力监督y级之间L核心是依法监督体现人民群众参政议行政组织和人员自身及上下广内部监督行政职能部门自身及上下级之间监督(-)行政监督的特征法制性多样性强制性全民性公开

2、性经常性区别于其他监督方式的标准：监督客体的特殊性(三)行政监督的内容和类型行政监督的内容是由行政监督的任务决定的。行政监督的主要任务在于发现和纠正一切违反国家行政管理原理、原则、法律和法规所要求的行为，防止和纠正行政活动中的偏差和失误，保证行政机关及其工作人员尽职守则地进行行政管理，从而使政府职能得以正确实现。1.行政监督的内容:•对行政立法的监督❖对行政执法的监督❖对行政司法的监督♦对行政活动合理性的监督对国家行政机关工作人员遵纪守法及职业道德情况的监督2・行政监督的类型从不同的角度可以分为不同的类型：从监督主体不同：立法机

3、关监督、审判机关监督、政党监督、群众团体监督、新闻单位监督从隶属关系上：上行监督、下行监督、横向监督、纵向监督等从行政职能上：人事监督、审计监督、财政监督、税收监督、统计监督等。二.行政监督的作用和意义（一）行政监督的作用:❖行政管理不可缺少的环节之一❖我国权力制约机制中的关键因素•保护国家、社会、集体及群众利益的重要手段❖吸引广大人民群众参与国家行政管理的有效途径・建设高素质行政管理队伍的重要途径。（二）行政监督的意义•有助于国家政治生活民主化•有助于保证行政管理活动的政治方向❖有利于防止官僚主义和特权思想•有利于增强行政工作

4、人员的法治观念三、行政监督的原则和手段（一）行政监督的原则经常性原则普遍性原则公正性原则有效性原则确定性原则其他原则（二）行政监督的手段法律规范手段行政制约手段经济诱导手段（高薪养廉）心理约束手段（警示教育）第二章中国行政监督制度的产生和发展一、中国行政监督制度的产生（一）中国行政监督制度产生的社会背景1、以国家的产生为前提（基本条件）2、是维护统治阶级利益的需要♦统治阶级之间♦统治阶级与被统治阶级之间3、中央集权的封建制度为行政监督制度的产生奠定了政治基础西周的“巡狩”和“述职”“巡狩”：周天子在春秋两季视察诸侯守职的活动。“

5、春省耕而补不足，秋省敛而助不给”“述职”：诸侯在朝拜天子时陈述自己职守的活动。“一不朝，则贻其爵；再不朝，则削其地；三不朝,则六师移之。”（二）中国行政监督制度的产生中国行政监督制度产生的标志：❖专司监督的官员♦专司监督的机构商朝：御史（兼司监督）西周末年：小宰、宰夫、御史（专司监督）由于先秦时期尚未有专司监督的机构，因此，先秦时期尚未产生监督制度。秦朝的行政监督制度：专职监察机构：御史大夫寺或御史府专职监察人员：御史大夫地方：监察御史（郡御史）中国的古代监督制度产生于秦朝二、中国古代的行政监督制度（一）御史制度（御史弹劾制度）

6、1、御史制度的历史发展:（1）两汉时期的形成阶段“刺史制度”：标志古代地方监察制度的建立监察法规：《御史六条》《刺史六条》（2）魏晋南北朝时期的确立阶段（3）隋唐宋时期的日臻健全阶段唐朝：“一台三院”（御史台：台院、殿院、察院）（4）元明清时期的完备阶段2、御史制度的任务和作用御史制度的任务：•:♦监督百宫，查处非法。♦:♦参与大理寺的审判，进行司法监督。♦:♦受理官吏的申诉，辩明冤案错案。御史制度的作用：治官的作用“圣人治吏不治民”一一韩非子制约的作用“中书朕左手，枢密朕右手，御史台为朕两手”——元始祖忽必烈充当皇帝耳目的作用

7、“自古帝王，以御史为耳目，以宰相为股肱。股肱废则不能用，耳目蔽则不能视”——《全唐文》3、御史制度的特点♦:♦机构独立，自成系统，监察权与行政权分离。•:•各司其职，分工明确。・:・“台官自选”，“以轻治重”，“凭实绩黜陟”❖“以条问事”•:•在区域划分上，监察区大于行政区。国家预防腐败局的主要职责有三项：一是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导；二是协调指导企业、事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织的防治腐败工作；三是负责预防腐败的国际合作和国际援助。按照“三定”方案，国家预防腐败局列入国务院直属

8、机构序列，在监察部加挂牌子。4、御史制度的局限性•:•御用性是其根本的致命弱点。・：・由于御用性导致御史制度的监察职能忽大忽小不稳定。（二）谏官制度（言谏制度、谏谱制度）谏官制度和御史制度互为表里，御史制度属于皇帝的监督系统，替皇帝监督百官；而谏官制度则是替官员