2013年全市组织工作重点课题调研报告

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1、2013年全市组织工作重点课题调研报告关于农村党组织升格促进村企党建资源共建共享的调研报告中共三角镇委员会（2013年10月）为深入研究组织工作中的重点、难点问题，积极探索农村基层党组织设置的模式，今年以来，三角镇组织力量深入开展了推进农村社区党组织升格促进村企党组织共建工作的调查研究，积极探索新形势下基层党组织的设置模式、党组织之间的关系理顺、党组织联建共建、党组织运行保障机制等方面的问题，以期为实现党组织互利共赢、互动共强的局面提供参考。具体报告如下：一、基层党组织建设基本情况目前三角镇户籍人口约6万人，常住人口约12万人。全镇共有

2、199个党组织，其中1个党委、15个党总支（8个村（社区）均成立党总支），134个两新组织党支部；全镇党员2600多名,其中农村党员1100多名，两新组织党员近700名。近年来，三角镇以开展创先争优活动、学习实践科学发展观活动为契机，围绕“五好”10党委和实现三角科学发展、和谐发展、生态发展的总体目标，千方百计稳增长，坚定不移促转型，竭尽全力保民生，立足实际抓党建，促融合和谐稳定，取得了经济社会平稳健康发展的良好成效。先后荣获全国先进基层党组织、广东省先进基层党组织、南粤“七一”奖状、中山市红旗基层党组织等荣誉称号。二、基层党组织设置存

3、在的主要问题和不足三角镇农村社区建设主要以若干个自然村组成一个农村社区的形式，农村社区党组织建设中主要有两种模式：一是传统的农村社区党组织设置模式。在每个行政村设置一个党支部，一般一个村小组设置一个党小组；社区设置一个党支部，管理城镇居民党员。由于党员居住地域固定，相互之间熟悉了解，上下级隶属关系清楚，这种设置模式有利于党员管理和党组织作用发挥。二是流动党员党组织设置模式。随着经济社会的持续发展，外出务工经商的党员逐年增加，根据外出党员的从业结构和流向分布状况，依托企业、社会组织等建立党组织，对流动党员实行“双联双管”。近年来，随着新经

4、济组织和新社会组织的迅猛发展，两新组织党员队伍日益壮大。三角镇采取单独建立、联合建立、挂靠建立、派驻建立等形式组建“两新”组织党组织，使“两新”组织党员活动开展有保障、作用发挥有平台，目前全镇共建立“两新”组织党组织的134个。随着济结构战略性调整深入推进和城镇化水平不断提高，经济结构多元化、经济组织和社会团体多样化，党员从业日趋10多元并快速流动，在新形势、新任务、新要求面前，基层党组织设置的传统模式不可避免地面临着新的挑战：一是基层党组织设置与经济市场化、产业化不相适应。目前农村不再是以种粮为主的传统农业，正向市场化、产业化的现代农

5、业过渡，单纯依托行政村设置党组织已与具有综合性经济组织的行政村功能不相适应。另一方面，当前从业方式日趋多样化，农村党员活动也越来越多地突破行政村范围，开展活动的方式和发挥作用的途径都应有所不同，客观上不能仍按照封闭的传统区域设置党组织。二是农村城镇化加速推进要求提升党组织设置规格。随着工业化、城镇化的加快推进，新经济组织和新社会组织日益增多，促使各种生产要素跨区域、跨行业流动，传统的党组织设置方式已不适用经济发展带来的多样性。另一方面，伴随着城乡一体化发展，农民开始由原先的传统农村生活方式向城市生活方式转变，各种公共服务的需求也日趋强烈

6、，对党组织发挥社会管理和公共服务提出了新要求，这就促使传统的党组织要向功能型、服务型党组织转变。三是经济发展不平衡性对党组织设置方式提出了新要求。城镇在发展过程中迫切需要拓展发展空间，解决用地紧张、劳动力不足等问题；经济相对薄弱的农村则在具有相对富余的土地、劳动力等优势的同时，面临着党员及大量人才外流。“两新”组织的快速发展对土地、资源、劳动力的迫切需要，使10“两新”组织与农村结成了紧密的经济共同体。因此，迫切要求“两新”组织与农村之间能够实现优势互补，共同发展。这就要求突破按行政体制设置党组织的模式，根据经济发展的状况，进行党组织设

7、置方式的创新。四是基层党组织设置复杂化与乡镇工作任务繁重相矛盾。镇区党委对农村社区基层组织的管理管理比较规范，各项工作扎实。随着“两新”组织的快速发展，镇区工作任务日益繁重，对“两新”党组织的管理指导不够多、力度不够，“两新”党组织建设战斗力、凝聚力、影响力还不强。另一方面，由于思想观念、局部利益等因素影响，村企之间的隔阂未能真正打破，更没有按照属地管理原则，把“两新”组织及“两新”党组织纳入农村社区管理范围，导致农村社区对督促落实“两新”组织开展党建工作不够，农村社区组织的相对稳定制约了党建工作的创新，党组织设置模式迫切需要升格。五是

8、村企党组织共建工作滞后。农村社区经济社会发展相对弱势，以工哺农、以城带乡、城乡基层党组织共建工作中还存在不少薄弱环节。目前农村社区党组织往往作为被支持方与机关、事业单位党组织结对共建，多数“两新”党组织还没