大力发展应急产业

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1、大力发展应急产业应急事业或公共安全与应急产业是人类为了保障白身的牛命财产安全和维护社会的安全稳定，满足有效应对各类突发事件的需求，从事研发、牛产、销售和提供各种和应服务活动的部门、单位和社会组织，特别是企业的总集合体。文I闪淳昌人类为了保障白身的生命安全与健康，为了维护社会的安全稳定总是在不断地发明创造、生产使川各种各样的公共安全产品，从简单的灭火器具到现代化的消防装备，从普通的逃生器具到功能齐全的救援装备，从一般的检测用品到复杂先进的安防设备设就等等。所以,各有关部门、学术界与实务界从不同的角度捉出了“安全牛产产业”、“劳动保护产业”、“公共卫牛应急产

2、业”、“应急救援产业”、“紧急救援产业”、“防灾减灾产业”、“安防产业”和“公共安全产业”等等。综合各方面的观点与现实需求，笔者认为，应急产业或公共安全与应急产业（以卜-称应急产业）是人类为了保障自身的主命财产安全和维护社会的安全稳定，满足有效应对各类突发事件的需求（包括预防与准备、预警与监测、处置与救援到恢复与重建各个阶段的需求），从事研发、制造、生产、销售和提供各种相应服务活动的部门、单位和社会组织，特别是金业的总集合体。一、应急管理事业的发展为应急产业的发展提供了良好机遇和广阔空间，并相互促进应怎管理事业的发展为W急产业的发rft好机遇和广砒间•并

3、相互促进•我圍应急皆理的实践对应題产受施出了迫切弼求•曲®«理的法仲法规和文件为S产业的发廉捷供了・突依据•曲急产业的炭廉梅进一少提升应急・理睫力和水平（-）我国应急管理的实践对应急产业提出了迫切需求抗击非典以来，我国应急管理事业不断发展并取得重人成效。特别是近年来，人灾多发，多灾并发，在应对一系列重特大突发事件屮，一方面说明改革开放以来収得的伟大成就为有效应对各种灾难提供了比较雄厚的物质基础；另一方血，也暴露出我们在监测、预测、预警、预防和应急处适技术及设备等方面确实还有许多问题。应急产业的现状与人民群众的需求、与发达国家还有很人差距。（-）应急管理的

4、法律法规和文件为应急产业的发展提供了重要依据《突发事件应对法》明确提出“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重耍应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、牛活必需品和应急处宜装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据木地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给”（第三十二条）。“国家建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应対工作

5、的通信畅通”（第三I•三条）。“国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发件工作捉供物资、资金、技术支持和捐赠”（第三十四条）。“国家发展保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险”（第三十五条）。“国家鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急悖理专门人才，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具”（第三十六条）等。《安全生产法》、《消防法》、《防震减灾法》等也有明确规定。《国家突发公共事件总体应急预案》强调“依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和

6、技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处直技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍工事件；加强宣传和培训教育工作，捉高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。”2006年10月，我国政府颁布的《国家“十一五”科学技术发展规划》，把建立国家公共安全应急技术体系、提升国家应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力作为未來发展的重点任务乞一。2007年8月，我国政府颁布的《国家综合减灾“十一五”规划》，明确耍求地方政府将减灾纳入当地经济社会发展规划。2007年11月13H时任国务委员

7、兼国务院秘书长华建敏同志《在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话》中明确提出，“要进一步加快发展应急产业”。2009年9刀27U,工业和信息化部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》中捉出，“应急产业是新兴产业，要加快发展”。胡锦涛总书记指出“大力发展国家安全和公共安全科学技术，捉高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力，加强安全生产技术研究和推广”（2010年6月7日讲话）。《中共中央关于制定国民经济和社会发展笫十二个五年规划的建议》）（以下简称《建议》）要求“加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、

8、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，捉髙物资保障水平。”即