公务用车制度改革研究

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1、公务用车制度改革研究目录摘要3Abstract51.公务用车制度基本理论71・1公务用车制度的概念71・1・1、含义71.1.2基本特征81.2在行政法视域下进行理论探讨的必要性81.2.1公务用车制度具冇明显的公法屈性81.2.2公务用车制度的存续价值91.2.3公务用车制度的法治价值92.公务用车制度的历史与现状92・1公务用车制度的变迁92.1.1公务用车管理权限下放阶段（1982-1992年）102.1.2规范公务用车管理阶段（1993-2009年）102.1.3公务用车问题专项治理阶段（2010年-2012年）112.1.4公务用车制度改革

2、阶段（2013年以后）122・2运动式治理的制度逻辑122・3现行公务用车制度的基本架构132.3.1公务用车配置体制132.3.2公务用车管理体制142.3.3公务用车经费体制142.3.4公务用车规范体制151.4各地车改试点模式与分析151.4.1货币化模式152.4.2集约化模式162.4.3规范化管理模式162.公务用车制度与改革的问题分析173.1现行公务用车制度中存在的问题171.1.1公务用车制度的合法性存在缺陷183.1.2公共资源配置失衡181.1.3公权力体制内部管理问题191.2我国公务用车制度弊端的原因分析201.2.1公务

3、用车制度具冇一定的滞后性203.2.2“官本位”思想和特权意识的影响211.2.3相关法律法规不健全，缺乏冇效的监督机制213.3我国公务用车制度改革滞后的原因分析211.3.1缺乏行政决策依据223.3.2既得利益集团的阻碍223.3.3公务用车财政管理体制不完善234.域外公务用车制度情况232.1徳国234.2美国244.3新加坡244.4日本253.公务用车制度改革的对策建议265.1构建合理的决策体制265.2加快公务用车的法制化进程275.2.1建立公务用车法律制度体系，提高立法等级275.2.2完善责任追究机制285.2.3探索公益诉讼

4、渠道285.3规制公务用车立法的一元化路径295.3.1确立公车立法的一体主义295.3.2强调公务用车立法的上位法效力295.4因地制宜，分层次逐步推进公务用车制度改革305.5公务用车制度改革的技术性探索315.5.1建立网格化管理体系和扁平化组织结构315.5.2开展公务用车产权、财权改革315.5.3推进政务公开和车辆信息公开32参考文献33致谢35摘要公务用车，是指各级党政机关、企事业单位及社会团体通过国家财政配备的，用于公务活动需求、提高办事效率的各种车辆的总称。我国现行公务用车制度是计划经济时期的产物，采取单位所有、编制管理、标准控制、

5、按需配给模式，具冇实物配给制、等级制和多元化的特征，这一制度的本意是规范公务用车秩序，提高政府的行政效率，使其史好地为人民服务，也在不同吋期对保障公务活动、提高工作效率发挥过重要的作用。然而，随着经济社会的快速发展,传统公务用车制度弊端日益凸显，产生了一系列的问题，比如公车私用、超编制超标准配备使用公车、使用效率低下、费用过高等，引发了社会的广泛争议和不满。为解决公务用车配备使用中出现的问题，我国从80年代就开展公务用车改革探索，许多地方也实施一些车改试点，虽然取得了一定的经验成果，但纵观全国来看，公车改革大都是改改停停、步履维艰，并没有达到预期的效

6、果,尤其是缺乏公务用车立法保障。2013年，屮共屮央、国务院发布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提出改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车,适度发放公务交通补贴；2014年政府工作报告也明确提出年内开展相关改革，使得公务用车制度改革再次成为了社会关注的焦点和热点。本文拟从行政法角度我国公务用车配备管理体制的历史与现状进行分析，并对几种比较成熟的公务用车制度改革模式进行比对，从理论和实践两方而论证了开展公务用车制度改革的必耍性和法制化路径，并结合国外公务用车制度情况，从法律角度对公车改革相关理论及制度的完善提出一些见解。全文共分为五个部分：第一部

7、分是公务用车制度基本理论。首先，阐述了公务用车及公务用车制度的含义；其次，介绍英基本特征；然后，通过对公务用车制度的屈性分析和价值判断，论证了在行政法视域下对公务用车制度改革进行理论探讨的必要性。第二部分是公务用车制度的历史与现状。首先，阐述了公务用车制度的变迁；其次，分析了公务用车制度变迁历史上多采取运动式治理模式的制度逻辑,并梳理了运动式治理模式与常规治理的关系；再次，从公务用车配置体制、管理体制、经费体制、规范体制等方面，介绍了我国现行公务用车制度的基木架构；最后，对•三种比较成熟的车改模式进行介绍和比对分析，得出了三种车改模式可以融合共存，分

8、不同阶段实施的结论。第三部分是公务用车制度与改革的问题分析。首先，对现行公务用车制度中存在的问题进行了分析，