公共政策分析导论(五讲版)141

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1、政策干预的理论基础政策分析理论模型政策分析技术方法公共政策前沿问题政策科学产生与发展公共政策的基本概念政治学公共经济学行政学说史公共管理学行政法学定量分析方法先修课程公共政策分析（4课时）（4课时）（12课时）（8课时）（4课时）（8课时）公共政策过程与规律导论（12课时）第一讲公共政策分析导论（Publicpolicyanalysis：AnIntroduction）江渝中共四川省委党校四川行政学院公共管理教研部课首语“人们对各国在发展下的差异的决定性因素的认识有一个变化过程。一开始人们把获得自然资源、土地和矿藏做发展的前提条件；接着认为物质资本、机器与设

2、备是发展的关键；后来人们又陆续把技术、人力资本等看作是发展的基础。20世纪80年代以来人们已经将着重点转向政府的能力和良好公共政策所起的作用。”———世界银行《1997年世界发展报告》“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”————摘十八届三中全会目录一、公共政策的基础知识二、政策干预的理论基础三、公共政策学科及发展四、政策分析论题与报告一、公共政策的基础知识“人类进入工业社会以来，尽管人们愈来愈强烈地意识到了政府的以公共政策的质量为核心的公共行政能力对于社会和国家发展的重要的、不可替代的作用。不过，不同的历史、文化和国家体制条

3、件下，对其内涵的理解和其作用的认识还是有差异的。”㈠公共政策含义及本质◆policy→→政策（日文）→→《新政策》（李提摩太［英］）→→《戊戌政变记》（粱启超）～治理方略、办法等。◆“政策”（词源学）～“规范的计谋”。●“政”（《说文解字》）～“政者，正也”（规范、控制）。●“策”（《吕氏春秋.简选》）～“策，谋术也”（计谋，谋略）◆“政策”的同义或近义词～“路线”、“战略”、“方针”、“策略”、“计划”、“指示”、“措施”、“规定”、“条例”、“办法”、“项目”等。（续）◆公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法

4、规———————伍德罗·威尔逊(WoodrewWilson)◆不论政府是什么结构，政府的功能可以分为两大类:(政治)意愿的表达和意愿的执行。——————古德诺(Goodr)◆“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。———————哈罗德·拉斯维尔(Haroldlasswell)◆“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。——————戴维·伊斯顿(DavidEasten)（续）◆“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。———————托马斯·戴伊(ThonusR.Dye)◆“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。”———————斯图亚特·内

5、格尔(StuartsNagel)◆政策制定作为“在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识”。—————叶海卡·德罗尔(YehezkecDror)◆“公共政策是政府的一个有目的的活动过程”————————安德森(J·E·Anderson)◆公共政策的内涵～社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动指南、方案或行动准则；其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等；公共政策是公共权力的体现，是一个从政策的制定、执行、评估、调整的公共管理过程。公共政策是为了公共利益所采取的强制性的集体行动，其本质是对社会价

6、值和利益做权威性的分配。◆政策概念的用法～规范准则、社会活动领域的标签、目标与状态表达、专门性建议、涉及公众的计划、社会产品、社会行动的结果、理论和模型、政治过程等。◆公共政策的基本特征●公共性～最重要的特征。●权威性～普遍的约束力。它是一种法律和准法律规范形态，不同于个人、企业和市场决策，也不同于公共权力机关针对特定对象所做出的具体行政行为。●规范性～表现出政府对所调节的对象在行为上的一种约束或许可，它为受众提供的是一套行为模式。●合法性～公共政策的产生和运作合乎法律的安排，包括政策主体、政策过程、政策内容和政策形式各个方面符合法律的精神，不与现行的法律

7、规范相抵触。而其本质是价值取向合乎民意。●非市场性～着眼点，应该主要是解决那些不能由市场或不宜由市场去解决的问题。（续）◆对公共政策"公共性"的理解～●价值和目标取向的公共性～与必须符合大多数人的利益和愿望，确定的目标必须是多数人所接受、所认可的。●政策制定过程的公共性～由于公共政策是针对有关社会主体的行为的，事关公共利益，因此，除极少数紧急状态下的特殊事务，公共政策的制定过程必须有广泛的公共参与。●政策针对问题的公共性～必须是公共性的，而不是个人性的、小集团性的。●政策作用和影响公共性～公共部门作为受托于公众实施管理、提供服务的机构，其制定和实施的公共政

8、策应具有社会公平性，其作用和影响应考虑整个社会，而不能只针对某个或