強化科學事業單位財務預算管理和控制的探討

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1、強化科學事業單位財務預算管理和控制的探討摘要：近年來，隨著科學事業單位改革的不斷深化，科研單位財務管理有瞭長足發展，但在強化財務預算管理的控制方面還存在一些問題，針對這些問題，提出瞭建立預算管理組織體系及財務預算管理制度；加強單位內部財務管理的社會化；加強現金流量控制；強化財務預算的執行和控制等對策，對加強科學事業單位的預算管理，合理地籌集、分配和使用資金，促進科學事業的發展，具有重要意義關鍵詞：科研事業單位；財務預算；管理；控制中圖分類號：F233文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)33-0071-02—、科學事業單位財務預算管理和控制存在的問題1財務預算的地位和作

2、用被弱化。部分領導對財務預算管理在科學事業單位中的地位和作用認識不足、重視程度不夠，沒有把財務預算管理作為財務管理的中心環節抓緊抓好2缺乏完整、規范有序的財務預算程序。財務預算管理的機制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規范有序的財務預算審批程序。科研項目主持人編制項目預算，往往對預算編制也缺乏足夠的重視，事業收入和事業支出預算編制，為瞭應付上級報表，直接表現為預算編制時間倉促，編制預算程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規范化3財務預算的內容不完整、不全面。科學事業單位未根據科學事業發展計劃和財力的可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每一科目支出要求，造成預算編制不夠合理；在

3、制定財務預算時，僅限於科研項目支出、事業收入及成本支出的預算，而對於科學事業單位的資本性支出及現金流量等方面的預算制定的卻很少4財務預算執行中不能嚴格按照預算進行日常的控制與管理。科學事業單位在財務預算執行中不能嚴格按照預算進行日常的控制與管理，超預算的情況時有發生，考核不嚴格，懲罰不分明。上述表現與促進科學事業發展的要求很不適應。應該打破傳統的事後算賬的管理模式，例如我單位科研項目，項目主持人一般根據科研項目合同編制預算，可實際是按實際發生費用再調整預算，起不到預算的作用，科研項目支出預算脫離實際，隻有表現形式5重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。科學事業

4、單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政"要錢，花錢"的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態度，形成瞭實際工作中遇到超預算和設報預算想辦法處理的局面，（例如。我單位政府采購預算的編制），導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制，部分單位雖然編制瞭預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走瞭過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益二、強化科學事業單位財務預算管理和控制的途徑1建立預算管理組織體系及財務預算管理制度是科研事業單位實施財務預算管理的前提。為順利地進行財務預算管理，保證預算管理效果，科

5、學事業單位首先應建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執行、監督、考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。其主要包括以下幾個方面：一是建立單位領導、負責本單位所有資金收支計劃及預算的總體平衡、宏觀協調、控制、考核和審批；二是財務部門負責財務預算的日常管理的制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制，財務預算的監督實施及執行情況的總結、考核、參與預算項目的驗收；三是發揮審計部門的監督職責，參與單位財務預算編制和執行情況的審計監督和評審；四是科學事業單位還應建立和完善財務預算管理制度，使其形成相對獨立運轉的制度管理體系，以保證預算管理的順利進行。其具體制度主要包

6、括：財務預算管理制度；財務預算審批程序；財務預算執行情況分析和考核制度等。科學事業單位建立完善的財務預算制度，不僅可以進一步反映財務預算為實現科學事業單位科研發展目標和計劃服務的宗旨。既有利於規范財務預算管理活動，指導財務預算管理的實施並控制經濟活動全過程，又有利於科學事業單位財務預算管理控制，管理制度約束和監督、檢查、考核有機結合，從而保證經濟資源充分利用，單位管理水平不斷提高，促進科學事業的發展2單位內部財務管理的社會化是保證財務預算管理實施的關鍵。一是財務預算的制定為各單位各部門規定瞭收入、支出和利潤、科研項目的目標。財務預算的編制，科研項目負責人分別按項目合同編定預算，職能部門

7、管理審核、平衡把關，再提報財務部按照預算內容分類匯總整理。可讓管理人員和職工控制目標明確，采取相應措施，確保完成預算目標，既能促進科研單位加強民主管理，又能使職工在預算執行中瞭解科研單位發展、職工工資等方面的信息，增強職工與單位之間的關切度，從而有利於調動職工為單位當傢理財的積極性一。二是全過程實施財務預算管理。全面預算管理是根據科學事業發展需求和財力允許下，是單位財務籌集、分配、運用、控制資金依據，實施財務預算控制，使單位各項經濟活動均受控於