水利事業單位財務管理探討

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1、水利事業單位財務管理探討［摘要］加強水利事業單位財務管理工作，規范財務行為，對保障事業單位的健康發展非常重要。現結合水利事業單位的特點，對加強和規范水利事業單位財務管理工作進行探討［關鍵詞］水利事業單位財務管理1水利事業單位財務管理體制變革與水利事業單位特征建國初期至1980年，水利事業單位長期實行的是“統收統支”、“收支兩條線”的財務管理體制，單位收入上繳，支出由財政撥給。伯80年起，國傢財政實行“劃分收支，分級包幹”的財務管理機制，事業單位從行政單位中分離。事業單位財務管理分為3種預算管理形式（全額、差額、自收自支b1996年後，取消瞭以上3種

2、形式，改為“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結餘留用”的預算管理辦法。從2000年開始，按照公共財政框架體系，實行細化預算管理水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性的行政事業單位，又有生產經營性的企業單位，而大量的是二者混合於一體的事業單位。由於水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位，產權不明晰，事權不清楚，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難2水利事業單位財務管理存在的問題(1)基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯

3、後,導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系不明確，經濟關系不清；事業單位機構龐大，冗員過多，大部分經費限於人員開支，嚴重影響水利事業的健康發展(2)財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理制度約束才能形成，建立健全財務管理制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有自身的財務管理辦法，但內容過於簡單，側重於經費支出審批程序等會計基礎工作，忽視瞭預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等財務管理中非常重要的職能作用(3)預算管理工作浮於表面。受財政資金緊張的影響，預算編制工作隻是被動地接受財政擬定的指標，不能

4、全面考慮事業單位發展要求，預算編制工作未能在單位內全面展開，財務部門隻是對各部門提出的專項經費簡單地進行匯總，缺乏深入研究，隻是一味求多、求大，不能準確地反映實際工作和事業單位發展的必需。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強,擠占挪用的問題普遍存在(4)收費工作落後，征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但仍不盡如人意。由於征收機構過於分散，摧收工作能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為缺乏有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程水費和水資源費的征收標準過低，效果很差(5)後續教育工作滯後，財務人員的專業知識體系

5、不能得到及時更新。事業單位對財務會計工作的新法規、新制度的宣傳、培訓遠不能滿足實際工作的需求，尤其是不能結合水利財務工作的具體情況對財務人員進行指導、培訓。財務人員對新法規、制度理解不深，不能結合本職工作很好貫徹相關法規、制度，僅靠日常工作的摸索，難免岀現不應有的錯誤(6)內部控制薄弱。會計憑證的編制與憑證的審核、總賬及明細賬的編制等、不相容的工作尚未完全分開，沒有內部的相互牽制、制約，發生錯誤與舞弊的風險較大，內部監督、審計工作不到位，隻靠行政監督，沒有業務上的監督指導，很難全面規范財務人員的財務行為3加強和規范水利事業單位財務管理工作的建議(1

6、)深化改革，理清基礎管理關系。明確政、企、事間的經濟關系，搞好水利事業單位改革。可以轉變成企業的事業單位,要盡快企業化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存,謀發展；可以社會化的事業單位，通過社會化服務，實現自負盈虧；具有部分行政管理職能的事業單位，要嚴格定編定員，實現人員精幹化(2)加強財務管理制度建設。按照《會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和《事業單位財務規則》的規定,結合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務管理制度。已制定財務管理制度的單位要根據實際工作進一步健全、豐富其內容。註重預算管理、收入管理

7、、資產管理、財務分析等制度，使財務管理制度能真正反映、指導實際財務工作中的財務行為。領導幹部要帶頭遵守財務管理制度的規定，樹立財務管理制度的權威性(3)充分發揮預算管理的控制作用。單位領導要高度重視預算編制工作，組織單位內各部門人員尤其是工程技術人員參與預算的編制工作，財務部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預算方案，詳細論證、充分研究，並在實際工作中適時修改，不斷完善，使預算編制更加趨於合理、符合實際。要加強對預算執行的監督，對收費任務的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關，對專項資金的使用進行追蹤問效，建立健全規范、高效的預算管理內部

8、運行機制(4)抓好收費工作，擴大資金來源。建立單位統一的征收機構，明確職能，明確分工，增強征收機構實際組織征收的能力,加大