探索创新努力完善行政指导工作1

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1、探索创新努力完善行政指导工作——洱阳区工商局白水湖分局根据九江市工商局《关于实施若干行政指导工作的意见》和《潯阳区工商行政管理局开展行政指导工作方案》的工作部署,紧紧围绕市局孔局长在1"2011年党组中心组学习会议上的讲话”提出的“七个一”方面的行政指导理念，以及区工商局徐文局长号召基层工商分局要将行政指导工作向“广”字上铺开，在“细”字上做实的具体要求。口水湖工商分局从一年來的基层行政指导工作的实践出发，认真评估个案典型案例所带来的行业影响性和社会效应，纟拾本辖区内专业市场集中，从业人员同业竞争激

2、烈，经营模式较统一，法律知识获取渠道较单一等特点，积极开拓新思路、新模式，将基层行政指导工作由规制性行政指导向助成性行政指导、调停性行政指导推进（节选自《江西省工商行政管理局关于进一步推进行政指导工作的意见》），改变以往突出个案指导的模式向有针对性的对某一行业进行集屮指导转变，以达到“维护市场秩序，促进和谐发展”（节选自孔局长讲话“七个一”）的根本日的。一、转变思路，找准行政指导的“拐点”。白水湖分局肩负着赣北商品集散地的监管重任，这里分布着京九批发大市场、黄氏干菜批发市场、天马建材市场、洱阳蔬菜批

3、发市场、花鸟市场……数千家商铺云集于此。如何有效规范商铺的经营行为，千头万绪。为此，我分局及时总结了过去一年以来的个案指导经验，分析了从个案指导到促进行业口律，最终达到和谐发展的的最终冃的所必须经历的循序递进式的行政指导方式，最终确定行政指导工作向同一行业进行集中公开指导转变。有针对性地采取了相应的措施，认真贯彻“全面导入、宣传先行，重点示范、整体推进”的行政指导工作思路，建立了一套长效行政指导工作机制，把行政指导作为我们经常性的工作来抓实、抓好。按照分局安排，将辖区行业细化为“茶叶”、“食品添加剂

4、”、“农副产品”、“保健食品”、“日化行业”、“乳制品”、“酒水”、“鞋业”等10个行业进行细化，分局迅速建立由分局长负责的行政指导实施小组，由网格责任人担任联络员，负责协调和联络经营户；分管局长担任辅导员，负责行业指导立项、法规培训；综合室人员登记行政指导具体进程及归档工作，所有人员均被纳入实施小组之列，形成了较为体系化的组织机构，以求最大效率地开展行政指导工作。二、勤练内功，确保行业集中指导规范严谨。丰富的专业知识、严谨的指导程序，完善的事后跟进制度是做好行业集中行政指导的的保证。白水湖分局立足

5、于工商职能，紧贴群众需求，以明确的程序递进式指导方式，确保了行政指导工作有序进行。具体程序为：行业指导前的信息搜集f法律、法规等文本资料的整理f下达《集中约谈书》f集中约谈（法律宣传、剖析行业共性问题及不足、共同查找规避措施、行业代表发言、集中签订《诚信经营承诺书》）f下达《行政建议书》f事后个别辅导（引导商标注册等）一行业集中指导的前后对比。1、加强事前法规宣传及政策咨询指导，减少事后问题。一是在开展行业集中指导前充分摸清行业发展的现状，结合行业中以往发生过的违法违规现象进行有针对性的“备课”，准

6、备好充分的“精神食粮”供经营户在集中约谈会上“消化”，让经营户一次性的多了解政策及法规，避免因不了解法规而在今后的经营中发生不必要的麻烦。二是集中约谈会上要有针对性的对行业发生过的违法违规行为及“潜规则”现象予以评析、斥责，以案说法的形式，公开以往违法案件的处理结果，以达到震慑同行、杜绝同类现象的发生。三是敢于直面“揭短”，主动将工商部门的工作事项通过集中约谈会的机会向业主陈述清楚，征求合理化建议，对工作中的不足虚心接受业主批评。2、事中给予全程指导，提供行政建议。评论一场行业集中行政指导工作的行政

7、效能和潜在的社会效应关键是能否拿出言之凿凿、出处有据的《行政建议书》，我们针对不同的行业、不同的主体，根据现有的法律、法规规定，逐字逐条、审慎严谨的下发《行政建议书》。如对食品经营户索票索证不规范的就要告知他如何做好进货验收工作，细化到怎样收集上游供应商资料、如何规范填写进、销货台帐、票据，如何张贴归档登事项；如对需要进行商标注册申请的就建议经营户按法定程序办理注册申请，告知经营户下个环节怎么办，到什么单位，找什么部门、办理什么证件，较好地解决了经营户因设立程序不清而走弯路的问题。通过面对面的集中约

8、谈、集中指导的形式，不仅解决了经营户在实际经营活动中遇到的诸多方面的问题，对辖区行业今后的发展方向和趋势也给予了建设性的行政指导意见。三、科学评估集中约谈，凸显行政指导的社会效应。1、集中约见促行业自律九江市京九批发大市场内有十多户茶叶经营户，一直以散装茶叶批发为主。由于商户资金规模大小不一，文化素质参差不齐。长期以来，在茶叶销售过程中乱贴商标、以次充好的违法行为时有发生。每年的新茶上市先后，就有业主被投诉，年年都要处罚几家。但是罚一个，又会冒一个，治标不治本。如何治