我国农村养老模式问题现状及策略分析

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1、我国农村养老模式问题现状及策略分析养老保障模式是指为保证老人在需要的时候得到赡养的方式和方法。这是农村养老保障立法的基础。八届全国人人第四次会议通过的《屮华人民共和国国民经济和社会发展“九五计划”和2010年远景冃标纲要》明确提出:“农村养老以家庭保障为主，坚持政府引导与农民自愿，发展多种形式的养老保险。”按照这一指导方针，我国基木形成了“以家庭养老为主体和基础，辅Z以集体供养、群众帮助和国家救济相结合的农村养老保障模式”。（一）家庭养老，即指由家庭成员尤其是了女负担赡养老人的养老方式。这是当前屮国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的具体体现。冇关资料显示，老年人口的全

2、部经济来源构成中，来自了女供给部分城市占16.8%,镇占21.0%，县（农村地区）占38.1%0这说明，了女供养在城镇老年人中占冇一定地位，而在农村中则占冇重要地位。另据民政部门的统计数据表明，截至1999年6月，农村97.6%的老人仍然为家庭所供养。目前，农村老人中只有2.4%的“五保”老人才能获得集体养老。（二）土地养老。在自给自足的自然经济条件下，土地是农民养老的一个重要保障。土地分配以家庭为单位进行分配，对土地的使丿IJ和收益是父母的专有权利。父母退出牛产领域后,并不意味着放弃了对生产资料的占有权，子女要想获得土地使用权，必须以赡养父母为前提。千百年來，这种让渡与受让的实践

3、，要求年轻一代必须负责家庭养老。这不但是一种道德约束，而且是一种近乎于因等价交换而产生的强制性义务。直至今口，土地仍然在维系农村养老关系屮发挥着一定作用，拥有土地的农民还可以依靠土地的产出作物或有偿让渡给他人使用获得收益來维持生活。（三）储莆养老，就是老年人主要依靠自己平时积蕃维持生活的养老类型。这在农村占有一定的比例。这些人年轻时冇所为，年老时也能从事力所能及的劳动，同时没冇什么负担,主活上可能比子女耍好些，因此他们没有向子女提出赡养耍求。但是，也有一些农民因为对养儿防老己丧失了信心，认为只有钱财才是可靠的，因而在年轻吋尽可能省吃俭用，节约储薔以备老年之用。（四）集体养老，就是由

4、农村集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老主要包括五保供养、优抚对彖中部分老人的优待抚恤、农民退休养老和养老院制度。（五）养老保险。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划、有组织地纟R织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已冇2000多个县（市、区）的8200多万农民参加了养老保险。二、我国农村养老模式面临的问题从多年的实践来看，以家庭保障为主，多种形式并存的农村养老保障形式不仅符合屮国国情，也减轻了社会负担。但是，随著社会的发展，各种养老形式都岀现了程度不同的问题,养老矛盾重重，赡养纠纷事件逐年增长。（一）大家庭养老格局解体，家

5、庭养老功能逐渐弱化。首先，家庭规模小型化使多个了女合力赡养老-•辈的家庭养老基础和优势在逐渐消失。核心家庭、空巢家庭人量涌现，子女结婚成家随即分家析产的现象和当普遍。家庭规模小型化趋势正在摧毁传统大家庭的养老格局，多了女老人吃“转转饭”的现彖口益增多。据1982年到1990年两次人口普查，家庭户规模从4.3人/户降到3.97人/户。1995年屮国人口抽样调查显示，平均家庭户规模降到3.9人沪;2000年又降到3.44人/户。中国的家庭结构也转变为以核心家庭为主体的结构，1990年核心家庭占家庭总数的67.31%,其中父母与未婚子女组成的完全核心家庭占57.81%,比1982年增长了

6、4.92个市分点。家庭户平均规模的缩小和完全核心家庭的增多导致纯老年户不断增加。199（）年人口普查时，城乡合计6（）岁及6（）岁以上老年人生活在单身户和一代户中所占比例为25.6%O据1992年中国老龄科研中心对全国12个省市的一份调查，老人中一代户的比例，城市达到41%,农村达到43%o1991年屮国老龄科研屮心老年人供养体系调查资料表明，我国农村60岁及60岁以上老年人完全依靠家庭养老的比例为63%;而据2001年国家计划生育委员会农村家庭变化课题组调查，这一比例已下降为50%左右。其次，人口老龄化加剧了家庭养老的负担。据來H总部位于华盛顿的战略与国际研究小心同保徳信金融集团

7、联合发布的《银发屮国一屮国养老政策的人口和经济分析》报告显示，我国青壮年群体正在缩水，老龄群体迅速膨胀。屮国青壮年人口数量将在2015年达到顶峰,随后逐渐卜•降。到21世纪屮叶，中国总计将失去18%—35%的青壮年劳动力。而此时，屮国老龄人口总数将达到4亿人，占人口总数的26%左右，超过法国、徳国、意人利、H本和英国目前人口的总和。这种人口老龄现象在农村尤为突出。第五次人口普查资料表明，到2000年底，我国60岁以上的农村老年人口有1亿人左右，是世界上农村老年人口最多