浅谈农村养老保障的现状分析与前瞻性思考

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1、浅谈农村养老保障的现状分析与前瞻性思（作者：马燕发表时间：2014年“月）论文关键词：农村养老社会保降例度论文摘要：我国农村砚有的传统养老模式（家庭养老和土地养老）受，•了挑战，农村社会养老保雌制度产重峡位。面对传统养老功能弱化的现状，建立农民社会养老保津制度的条件已经成热。针对不同农民样体建立杜会养老保降制度应有多种资金来派作保阵。一、农村养老保障面临的困境党的十六大报告提出:我国在本世纪头二十年里，要集中力童，建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、丈化更加繁荣、社会更加和谙、人民生活更加

2、艘实的全面小康杜会，这将息及到全国的十几亿人口。显然，没有8亿多农民的小康是不全面的小康。然而,扰在本世纪伊始，我国迎来了人口老铃化，步入了老年型国家。据统计资料显示:2000年60岁以上老年人口约有1.3亿，约占总人口的11%，预计到2025年，老年人口约为2.8亿，约占总人口的20%,80岁以上的老年人数也将达2500多万人。目前，我国城镇人口的比重为34%•农村人口的比重为66%o也扰是说8500万老年农民乃至8.5亿农民的养老问题给我国经济社会发展带来巨大的压力。因此，能否解决好我国老年人口

3、，尤其是农村老年人口的养老问题，关系到能否实砚全面小康社会的目标。然而•现阶段我国家庭养老与土地养老功能逐步弱化，加之农村社会养老保津制度严重缺位，致使农村养老保津陷入困境。家庭养老是一种被我国农民普遮来用的养老方式，这种方式在我国已经纬延千年。而今天中国的农民所面临的是由予家庭挽模、结构和家庭观念的变化而引发的家庭养老功能的逐步弱化。我国2fl世纪?fl年代末推行的计划生育降低了农村生育率，使得农村家庭规模小型化，绝大多数农村将会出现4-2-1或4-2-2家庭结构。再加上越来越多的青壮年刹余劳动力

4、从农村流向城市，农村的老年人比例增加、家庭抚养力不足的问题就凸显出来。随看市场经济的发展，多元化的思想观念正在影响著今天的农村，传承了儿千年的琴老敬老的丈化传统也受到了冲击。2•土地不仅被农民视为生产资料和生产要素，而且被视为失业保津（当从事非农业劳动收入不佳时，农民可以退回到土地，获得生产和生活资料）和养老保降（自己在青壮年和老年健康期通过劳动获得的收入，可以维持自己的老年基本生活）。然而，近年来农村土地的保降功能在不断弱化。一方面，进行农业经营的收益越来越低，有些地方岀现了种田种粮亏本的现象，因

5、此土地给予农民养老保降值是杯水车薪;另一方面，随若工业化和城市化的推进，城市的数贵和挽模不断扩展，农业用地转化为非农业用地成为必然。这样，许多农民的部分或全部土地被征用，变成了“非城非农”的失地农民，土地保降无从谈起。3•面对传统养老功能的弱化，社会化养老成为必然选择。我国政府为了切实解决农民老有所养问题，从1991年开始在部分农村推行农村养老保险制度。但这一制度的实施情况并不理想，甚至出现了英缩的态势。据资料显示，到2000年末，约有6172万人参加了社会保险，占整个农村从业人员的11%,养老基金

6、结余仅195.5亿元，参加者人均不足320元，也仅有几十万人享受了社会养老，所占比率很低。农村老年人未能享受到切实保降其老年生活的社会保津制度。究其原因，许多学者和专家对其进行的研究认为:现行的农村社会保降制度是以个人交费为主、集体补助为辅，国家只是给予政策扶持，所采用的个人眯户模式实质上是个人储蓄，缺乏社会互济性;同时，“保畜不保贫•保少不保老；保降基金大怕度贬位、缺乏相关的立法保证、管理体制不完善、农民对此认识不足等各种因素导致了此项制度发展缓慢甚至姜缩。二、健全与完善农村社会养老保障制度面对传

7、统养老功能的弱化和现行农村社会养老保险制度所面临的困境，笔者认为，解决农民老有所养的最佳方案是健全与完善农村社会养老保峰制度。1•明确农民社会养老保津的内容。要日史社会保障制度被农民接受，录重要的是这项制度要符合广大农民自身的实际情况。近年来随着农村城市化、工业化的进程不断推进，农村的经济结构、产业结构、劳动力结构都发生了变化。因此，我国为农民建立社会养老保降要针对不同的人群建立不同类型的保降。根据当前农村人口分化情况，可以把农村人口分为纯农业人口和进城务工的农民工两类人群。（作者：马燕发表时间：2

8、014年"月）其一，为纯农业人口（以经营土地为生的农民）建立农村养老保降。在已经推行的农村养老保险的基础上进行适当的调整与改革。最重要的是改变“个人墩纳为主、集体级纳为辅、国家给与政策扶持”的原・・，国家应该给予农村社会养老保险一定的财政投入，由“国家、集体、个人”三方共同负担。实行社会统筹和个人账户相结合的方式，国家和集体投入部分纳入到社会统筹基金，农民个人级费全部划入个人账户。同时，采取有效措施保降养老基金的保值增值。在实施农村社会养老保险时，不能搞“一刀切：对于