试论新财会制度对高校内部审计工作的影响

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1、试论新财会制度对高校内部审计工作的影响新《高等学校财务制度》（简称新《财务制度》）和新《高等学校会计制度》（简称新《会计制度》）进一步规范了高校财务管理行为，对高校会计核算业务提出了新的要求，顺应了财政预算改革和高校发展的需要。高校内部审计，本质上是高校财务管理和内部控制的组成部分。因此，新《财务制度》、新《会计制度》将对高校内部审计工作带来深刻影响。一、新财会制度颁布和高校内部审计职能调整同步在进行在新财会制度颁布同时，高校内部审计职能也在调整。早期高校内部审计职能定位是根据2004年4月13口教育部发布的第17号令《教育系统内部血计工作规定》

2、。根据这个规定，教育系统内部用计是教育系统内部审计机构、审计人员对财务收支、经济活动的真实，合法和效益进行独立监督、评价的行为。其目的是促进内部规范管理，维护自身合法权益，防范风险，加强廉政建设，提高教育资金的使用效益。这个规定将教育系统内部审计的职能，定位为对财务收支和经济活动的真实、合法和效益的监督和评价。2014年1月1日起施行的《屮国内部审计准则》，将内部审计的“监督和评价”职能改为“确认和咨询确认”是通过监督检查，对被审计的事项予以鉴证，在此基础上提出评价意见和建议；而相对于“监督”所体现的内部审计查错纠弊的功能，“咨询”更体现出内部审

3、计的管理服务功能，是对评价的进一步发展。结合《中国内部审计准则》对内部审计工作职能的新定位，高校新《财务制度》、新《会计制度》的实行将对高校内部审计工作提出新的要求。二、根据新高校财会制度的重点，对预算执行及决算的关键要素进行审计新《财务制度》对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提岀了更加具体的要求。因此，高校内部审计工作中预算执行审计的重点应当从以收入预算执行、支出预算执行的审查和评价，转变为预算全过程管理的确认，或称之为预算管理审计，强化对预算的编制依据、编制原则、编制程序、编制方法、预算调整、相关的经济责任制等过程进行审计确认。新《财务

4、制度》增加了决算的有关规定。相应的，高校年度决算编制的业务规程，也应当成为预算执行及决算审计的重点。三、按照新高校财会制度的精神，引入高校内部成本费用管理审计高校的财务支出表现为各种成本费用。新《财务制度》增加了成本费用管理一章，明确提出高等学校应当要根据事业发展需要，实行内部成本费用管理，体现了我国财政管理对绩效管理的H益重视。财务制度是高校进行财务活动的依据，也是高校内部审计的依据。高校开展内部成本费用管理审计，是高校内审工作中进行绩效审计的一个重要方式。高校内部成本费用管理审计的重点是高校成本费用与相关支出的核对和归集机制。新《会计制度》将

5、事业支出拆分为教育事业支出、科研事业支出、行政管理支出、后勤保障支出和离退休支出5个一级会计科目，以明晰地反映了高校支出结构。高校对于各种费用的核对和归集，尤其是対于不能直接归集的费用进行的分摊，是内部成木费用管理审计“确认”的一个重点。内部成本费用管理审计的另一重点是新高校财会制度引入的固定资产累计折旧和无形资产累计摊销，根据固定资产和无形资产的使用方向确认教育、科研、行政管理、后勤保障、经营等业务的成本，是内部成木费用管理审计的重要内容，也是内审工作提供“咨询”的重要方面。四、强化对高校财务报表的真实性、规范性和完整性的审计财务报表是高校会计

6、期间财务收入和支出的集中反映。根据新《会计制度》，高校财务报表包括资产负债表、收入支岀表和财政补助收入支出表。高校自2014年1月1日起，应当按照新制度的规定进行会计核算并编制财务报表。按照新《会计制度》的改革重点，高校内部审计中对财务报表的审计应包括•：(1)财务报表的新IH衔接，重点是新账各会计科目期初余额的真实性、合规性和完整性。(2)收入科目和支出科目使用的规范性，重点是由财政补助收入支持的各项支出，是否按照《政府收支分类科目》屮“支出功能分类”相关科目和“支出经济分类”的款级科目进行正确的明细核算。(3)财政补助结转结余、非财政补助结转

7、结余及非财政补助结余分配的会计核算的规范性。(4)固定资产累计折IH和无形资产累计摊销的执行情况。(5)基建投资业务并账的执行情况。(6)对校内独立核算单位的资产、负债和净资产的合并情况。五、根据新《财务制度》关于财务监督的要求，加强高校内部控制审计近年来，以风险为导向的内部控制审计理念逐步从企业渗透到教育系统。而当前高校资金來源和支出项目口益多元化，校企合作、境内外联合办学日益增多，高校内部管理上的问题促使这个问题提上日程。新《财务制度》专门增加“财务监督”一章，提出高等学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露等监督制度。高校财

8、务管理是对教学管理、科研管理、财务管理、资产管理、采购管理等活动屮的经济要素的管理，高校内部控制审计应当对这些业务领域内部控制体系的健全