国库集中支付制度对高校内部控制的影响

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1、第l4卷第2期河北联合大学学报(社会科学版)Vo1．14No．22014年3月JournalofHebeiUnitedUniversity(SocialScienceEdition)Mar．2014文章编号：2095-2708(2014)02-0075-03国库集中支付制度对高校内部控制的影响柏晓林，安雪梅(河北联合大学财务处，河北唐山063009)关键词：国库集中支付制度；内部控制；高等学校摘要：随着国库集中支付制度在高校的全面实施，对高校内部控制也提出了新的挑战，要求内部控制水平更高。结合国库集中支付对高校财务工作的影响，分析高校内部控制存

2、在的问题，有针对性地提出加强国库集中支付制度下高等学校内部控制的建议和措施。中图分类号：G475文献标志码：A在国库集中支付制度下，更强调了细化部门预户体系管理，对预算单位包括实有资金在内的所有算和决算，高校收到的实拨资金是国库零余额支付财政性资金实施动态监控。预算单位应当按照规定额度，在批复的计划内以财政直接支付和财政授权的支付方式、程序和时限要求，及时、规范办理财政支付两种方式使用资金。国库集中支付制度是对预直接支付和财政授权支付业务，严格按照批复的预算执行制度和财政资金运作方式的根本性变革，其算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；目的

3、是建立国库单一帐户体系和规范收支缴拨程(1)国库集中支付是政府经济行为，是政府财序，使收入缴库和支出拨付的整个过程处于有效的政管理活动的重要内容监督管理之下，以增强财政收支活动的透明度。随(2)国库集中支付的对象是财政性资金，包括着国库集中支付制度在高校的全面实施，对会一般预算资金、政府性基金、纳入专户管理的非税收入。计核算、监督和各项服务提出了新的挑战，在资金拨(3)国库集中支付具有统一性，财政资金统一付和管理、核算体系、人员专业素养、内部控制等方存入国库存款账户，财政支出按实际发生数通过国面发生了重大变化，要求预算编制更细化、核算体系库单一

4、账户体系统一集中支付，预算单位应当按照更全面、管理人员和内部控制水平更高，因此充分协规定的支付方式、程序和时限要求，及时、规范办理调好会计集中核算与国库集中支付的对接和互补关财政直接支付和财政授权支付业务，严格按照批复系，强化内部监督控制机制，才能保证高校会计工作的预算、用款计划的要求以及项目的进度支付资金；的合规性、有效性，提高财政资金运行的效率。(4)国库集中支付具有资金可控性，财政部门一、国库集中支付对高校财务工作对每一笔财政性资金进行严格的监督和控制，防止的影响被挤占挪用。(二)国库集中支付对高校财政资金管理的积国库集中支付制度是为适应

5、社会主义市场经济极影响公共财政管理需要，以国库单一账户体系为基础，资(1)有利于强化财政性资金管理，规范预算执金直接支付到商品、劳务供应商或用款人，并对从预行，提高资金使用效率。算分配到资金拨付、资金使用、银行清算、直至资金(2)有利于建立有效财政监督约束机制，从源到达商品供应商和劳务提供者账户实行全过程监控头预防和防治腐败，保证资金安全有效运行。的一种新型财政国库管理制度。(3)有利于促进部门预算细化和提高预算执行(一)改变了财政资金拨付方式力，增强财政性资金支出的透明度。将预算单位所有实有资金账户纳入国库单一账(4)有利于合理筹措、调度资金

6、，增强宏观调控收稿日期：201311—1176河北联合大学学报(社会科学版)第14卷政策的实施。督功能来看，政府审计主要采用定期抽查方式，由于(5)有利于建立适应社会主义市场经济要求的存在信息不对称，这种审计监督模式很难在规定的公共财政框架。时间内查出问题，致使其监督作用和力度有限。高等学校内部审计机构自身存在的这些问题和不足，二、国库集中支付制度下高校内部不仅加大了内部控制审计、预算执行和决算审计的控制存在的问题难度，而且必然影响内部审计的独立性和审计结果国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨的客观公正性，致使其监督检查功能不强。付、资金使用

7、、银行结算，直到资金达到商品和劳务三、加强国库集中支付制度下高校供应者账户全过程的监控制度，对加强单位内部控制具有积极作用，但并不能代替高校内部控制工作。内部控制的建议相反在赋予内部控制、内部审计更多职能、任务和目各预算单位应该按照国库集中支付的有关政策标的同时，使得高校内部控制、内部审计面临更多的要求，建立健全与之相配套的内部控制制度，确保安困难和挑战。全支付。一是内部控制能力不强。一些高等学校管理者1．建立严格的岗位责任制。单位应当建立零余缺乏市场意识和风险控制意识，加上内控制度设计额账户用款额度业务的岗位责任制、和严格的授权和内部治理结构

8、方面存在的缺陷，削弱了高校内部批准制度，明确经办人、审核人、审批人等岗位的职控制能力；在财务管理方面，多以财务领域的资金管责权限，确保办理零余额账户用