浅谈建设用地的批后监管

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1、浅谈建设用地的批后监管密云分局彭少忠当前，从中央到地方，对建设用地的批后监管均日益重视，相继出台了一些政策性文件，采取了一定措施，取得了显著的成效。从一些地方出台的政策性文件中可以看到，建设用地批后监管的重点己经放在国有建设用地出让后的监管上面，主耍体现在建设用地出让后的闲置处埋和拖欠土地出让金的消缴两个方面。笔者认为，建设用地的批后监管是一个比较复杂的话题，耍实现全面的建设用地批后监管，还有很多工作需要我们去完成。在这里拟结合实际，粗浅地谈谈个人对建设用地批后监管的一些看法，如有不妥Z处，烦请广大同仁不吝斧止。一、建设用地批后监管的定义对建设用地的批后监管而言，笔者冃前尚

2、未从官方文件中看到一个全面具体的定义，本人认为明确建设用地批后监管的概念将有助丁•更好地做好此项工作。下面是木人对建设用地批后监管一词的理解。（1）关于批后监管主体的理解。所谓主体，即监管的责任主体，也就是建设用地通过审批后到底该由谁來监管的问题。笔者认为，就建设用地批后其监管的主体而言,应为法律法规及政策性文件授权的各级政府及相关职能部门，特别是堤有相关审批权限的各级政府十•地行政主管部门。这里土地行政主管部门负有建设用地批后监管的直接责任。但是与建设发展相关的职能部门对其用地的批后监管也应责无旁待，如发改、规划、税务、建设、工商等等。（2）关于乳体的理解。建设用地批后监

3、管的乳体不但应该指经依法审批后的建设用地，还应该包扌舌其使用权人，这样才能实现通过管“地”达到管“人”，再通过管“人”达到管“地”的H的。当然这里所说的建设用地不应该包扌舌未经审批使用的建设用地，如以租代征的用地、耒批先建（占）的用地、越权审批的用地以及未经农转用审批建设占用的国有土地及集体土地，因为这样的建设用地是耒经审批的、纯粹的违法违章用地，应由土地执法监察部门立案查处，而不应该列入建设用地批后监管范围，否则就会造成概念上的混淆，处理起來也会出现眉毛胡子一把抓的现彖。（3）关于对“批”字的理解。这里所谓的“批”系指土地方面的行政审批，既有行政许可的意思，同时还包插行政

4、确认。具体而言主耍指十•地征用、农转用审批、供地审批（包扌舌出租、出让、划拨、授权经营和投资入股）以及十•地登记等。（4）关于对“监管”一词的理解。即：监督与管理的意思，不但耍监督与管理并重，而且应有更深广的内涵，即：不但耍利用行政手段进行管理，还应辅以法律手段和经济手段进行建设用地的批后监管。这种监管不但包括审批后到项日建成落地这段时间的监管，还应该贯穿于建设用地的后续继使用。如果要给建设用地批后监管下一个科学乂全面的定义，本人认为应该是：各级政府及相关职能部门，除依法对建设用地实行行政审批外，还应针对其建设用地审批后的利用行为，对使用权人运用法律、行政以及经济的于•段进

5、行监督和管理，以确保建设用地使用权人全面履行土地审批事项屮约定的义务，达到集约高效用地的目标。二、目的与意义加强建设用地监管不但是深入落实科学发展观的具体要求，也是加强各级政府执政能力的具体耍求，更是落实“双保”的有效描施。主耍表现在以下三点：一是有利于促进集约节约、合理和高效利用土地资源，促使建设用地使用权人依法依规、科学合理地开发利用土地资源，充分发挥和提高土地经济效益和社会效益。二是加强建设用地的批后监管能够甄别土地利用的效率是否得当，有利于政府从土地有偿使用的层面上杜绝土地作为资源和资产的浪费，及时调整应有的土地收益；三是有利丁纠正各级政府及相关部门对建设用地的重审

6、批轻管理错误观念，维护与规范土地市场的正常交易秩序，促进土地管理工作的公开、公平、公正，强化各级政府在广大人民群众和社会各界屮的威信，不断巩固社会公平。三、存在的主要问题冃询，之所以需耍对建设用地进行批后监管，就是因为存在着很多利用方面的问题，主要表现在以下两个方面：（一）闲置十地问题1、批而未征，既収得政府征地批准文件后，征地补偿款没到位、或是没完全到位、或是欠缴各种费用，总地來说，就是尚没有办理征地结案。例如：以项冃代征地，宙于各种原因造成项冃搁置或取消，进而造成土地闲置；2、征而未用，指已经办理完毕所有征地手续，征地行为已经结束并办理了征地结案，但由于各种原因耒办理划

7、拨、出让等供地手续，例如各类开发区征而未供的国有建设用地等。3、供而未用，指已经办理完国有建设用地出让或划拨等供地手续、取得集体建设用地占地批复或是已经完成土地登记程序并领取了土地使用证，但是宙于各种原因未能开工建设，至使土地氏期闲4、建而未用，指已经办理完备项用地审批手续并完成土地登记，取得国有建设用地使用证或集体建设用地使用证，项F!开始建设，宙于各种原因造成停工或工程烂尾；或是项冃建成山于各种原因长期耒能投入使用或因企业关停等原因，造成建筑物与土地共同闲置。（二）违法违章违约用地1、用地手续不全，只办理完部分