被唤醒的资产：再探吉林土地金融革命

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1、被唤醒的资产：再探吉林土地金融革命8月25日，吉林长春。时间刚过8点25分，在一个宽敞的会议室里，数十位来自北京的专家学者和吉林省政府十几个厅局的领导已经落座。5分钟后，吉林省委书记王儒林准时出现在了会议现场。这是由人民日报社《屮国经济周刊》和吉林省金融办共同主办的“吉林省土地收益保证贷款专题座谈会”现场。来自中央政策研究室、中央财经领导小组办公室、人民H报社、中国人民银行、国务院参事室、新华社、中国社科院、银监会、保监会、中国人民大学、中国邮政储蓄银行等单位及部门的有关领导和专家学者参加。众多领导和重量

2、级专家齐聚，只为一件事，那就是座谈去年起吉林省在全国首推的“土地收益保证贷款”模式。经过一周年的试点，该项最初为解决农民融资难而推出的产品，不仅成为全国多地争相学习的金融创新项目，也成为推动农业现代化发展的抓手。省委书记的农村金融战略对于吉林农村金融的创新和发展，王儒林一直很重视。他曾一再强调,在省里，如果书记和省长不重视，一件事情很难推进；在市、州和县，如果党政一把手不高度重视，一件事情也是很难推进。作为农业大省，吉林有许多独有的资源禀赋，但和其他地方一样，一直以来，农村融资难、融资贵的问题困扰着农村经

3、济的发展。囿于现行的《物权法》和《土地承包法》，农民承包的土地不能用于抵押从银行贷款,从而使得农村融资手段单一匮乏，导致农村贷款利率畸高和农村高利贷现象盛行。一年前，吉林省首推“土地收益保证贷款”，一年来，这项惠民工程在吉林省党政一把手的关心下取得了良好进展。土地收益保证贷款的具体操作思路是：农民首先将其土地承包经营权转让给物权融资公司，然后农民就可以此向金融机构申请贷款。当农民正常归还金融机构借款后，物权融资公司与农民达成的土地流转合同自动解除；当农民没有按时偿还贷款时，物权融资公司将获得的农民土地承包

4、经营权另行发包，将发包获得的款项归还金融机构，待新的承包人承包期限届满后，土地承包经营权再退还给原土地承包人。据悉，吉林省自2012年8月启动土地收益保证贷款以来，截至今年8月20日，已在梨树、东丰、公主岭等22个县（市）开办了这些业务，共发放了7464笔贷款，总金额达2.96亿元。贷款投放量与放款户数量均呈上升趋势，尚未出现逾期还款的情况。面对这样的进步，省委书记土儒林依然“不满意”。在他看來，进展应当更快，覆盖面应当更广。“土地收益保证贷款绝不仅仅是为了解决农民所需要的资金这么简单，这是一件有利于促进

5、土地流转和规模经营，推动农业现代化发展的好事情王儒林强调，不仅要研究好土地收益保障贷款问题，还要正确认识并处理好农业现代化和城镇化关系等重大问题。同时，物权公司要发挥好作用，离不开政府主导，但更主要的是要靠社会和市场的力量，采取社会化、市场化的方式运营。作为土地收益保证贷款的主要实施者，吉林省政府副秘书长、省金融办主任高材林曾多次向王儒林书记汇报此事，“每次汇报，王书记问得都非常细致。”在高材林看来，省委书记对这个问题的认识是非常深刻的，吉林作为农业大省，无论是做好“三农”工作，还是统筹推进全省经济工作，

6、都需要金融的支撑和保障，而土地收益保证贷款无疑是其中重要的创新部分。高材林坦言，尽管目前吉林全省放款的额度只有不到3亿元，但在试点地区产生的效果积极明显，尤其是在梨树和东丰两个县深受农民的欢迎。目前，土地收益保证贷款执行的利率是一年期7.8%,三年期7.995%,五年期8.32%,“这种利率水平对平抑辖域内的资金价格、调动农民创业热情发挥了很大的作用，很多农民将其称为'金钥匙'。”提高农业现代化水平的冇力抓手中央财经领导小组办公室谢徳新局长认为，土地收益保证贷款这一融资模式的核心，是农民土地权益资产资本化

7、，是突破农村有效抵押担保物不足、将农民预期收益与金融“嫁接”的又一创新之举，我国农村金融改革或将由此破题。屮央政策研究室经济局副局长白津夫认为，土地收益保证贷款这一融资模式，开创性地把农村土地融入到了现代金融体系之中，盘活了农村土地资源，符合农村金融改革方向，抓住了新一轮农村改革的关键，有效解决了农村融资难、融资贵等难题，有利于推动农村金融改革创新和服务水平的提升。8月25口，整整一个上午，王儒林书记一直在认真地听取发言并做笔记，王儒林坦吉，“是大家给了我很多的启发。”事实上，在农村土地金融立法上，我国还

8、处于起步阶段，不足以对农村土地流转形成综合性支持，无法形成多种产权形式相互竞争和功能互补的金融机构体系，无法有效满足当前农村承包土地流转的现实需要。“当初我们最为担心的问题就是农民失去土地。”王儒林坦言，土地收益保证贷款的根本FI的，是解决农民融资难、融资贵的问题，而不是要剥夺农民的土地，这一点要让广大农户充分知晓，通过一年的试点和实践,我们发现这个风险儿乎没有。2012年10月24日，时任吉林省省长的王儒林在四平市调研农业农