行政指导法律规制研究

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1、——中南民族大学——行政指导法律规制研究姓名：喻溟申请学位级别：硕士指导教师：易凤兰20080501中南民族人学硕士学位论文摘要“行政指导作为一种新型的行政手段，广泛地运用于各个行政领域，是市场经济条件下政府施政的中心"。I在我国，自20世纪80年代以后，伴随着传统的计划经济体制向市场经济体制的转型，行政指导开始在我国的行政实务界出现，并得到了广泛的运用。作为一种新型的行政手段，行政指导的实施促进了我国政府职能的转变，改善了传统的“官民”关系，也在一定程度上弥补了法律的空白。但是，由于我国行政指导理论研究和立法的滞后，现实屮的行政指导实施屮存在着缺少法律规范、缺乏程序约束、法律责任与法律救济

2、途径缺失等问题，直接影响了行政指导功能的发挥，并引发了一系列负面效应。因此，有必耍将行政指导纳入法治轨道，从实体、程序、救济等方面对其进行法律规制，以更好的发挥其功能。围绕这一主题，本文共分为三章进行阐述：第一章，主要对行政指导的基本理论进行阐释。首先，在比较分析国内外相关学者对行政指导的概念界定的基础上，笔者明确了行政指导的含义。其次，对行政指导的法律性质进行了分析，认为行政指导是非强制性行政权力行为。再次，对行政指导的功能及类型进行了介绍。第二章，对行政指导在小国的实施现状进行了分析。首先，对行政指导在我国经济领域与社会管理领域的实施状况进行了概述，说明行政指导实施的积极意义。其次，指出

3、了我国行政指导实施中存在的问题，如行政指导异化、行政指导不透明等方面。最后，对存在问题的原因进行了分析，认为应尽快采取切实有效的综合配套措施，大力推进行政指导的规范化、制度化和法治化，形成符合我国国情的健全的高效的行政指导制度。第三章，根据依法行政的要求，对行政指导的法律规制提出具体的建议。首先，应确立行政指导的基木原则，如合法原则、信赖保护原则、门愿原则等。其次，应明确行政指导实施的法律依据，认为行政指导的实施至少要冇组织法上的依据，并受一般法律原则的拘束。再次，应规范行政指导程序，包括建立行政指导公开制度、行政指导民主参与制度等。最后，应明确行政指导的法律责任，建立行政指导救济制度，以保

4、护相对人的合法权益。关键词：行政指导；法律性质；现状；法律规制1罗豪才：《行政法的“平衡"与“平衡论"范畴》,载《中国法学》1996年第4期。行政指导法律规制研究Abstract“Asanewadministrativeinstrument,administrativeguidanceiswidelyusedindifferentadministrativefieldsandisthecenterofadministrationinmarketeconomy：Sincethe198()1,administrativeguidancehasbeguntomakeitsappearanceina

5、dministrationworldandhasbeenwidelyusedwhenourcountrytransferfromtraditionalplannedeconomytomarketeconomy.Asanewadministrativeinstrument,theapplicationofadministrativeguidancepromotedthetransformofthefunctionofourgovernment,improvedthetraditional"official-folk^relationship,andfilledintheblankofthela

6、wtosomeextent.However,becauseofthelagofthelegislationandresearchonthetheoryofadministrativeguidance,intheapplicationofadministrativeguidance,therearesomeproblems,suchaslackingoflaw,lackingofprocedurerestriction,lackingoflegalresponsibilityandreliefinlaw,asaresult,thefunctionofadministrativeguidance

7、isimperfectandresultedinsomenegativeeffec匸Soitisnecessarytoputadministrativeguidanceinlaw,andregulateitinentity,procedureandrelief,inordertoworkfunctionally・Thethesisexplainsinthreechapterswiththetheme.Chap