美国、英国、日本应急机制介绍

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1、4.3.1美国美国的污染应急体系于20世纪70年代开始初建成形，其体系主要构成是国家溢油应急反应指挥中心、相关的州政府、地区建立的三级溢油应急反应系统。美国在溢油防备和反应方面，不仅制定了较为完善的法律法规、建立了国家反应体系，而且还建立了科学的溢油预防、控制和应对策略系统、信息库系统、溢油鉴别系统以及污染损害赔偿体系。其溢油清除力量包括发生溢油的公司及它的保险公司、美国海岸警卫队国家突击队、国家污染基金中心和辖区反应组。溢油公司对溢油事件负责，首先启动应急预案并负责上报；国家突击队由三支国家突击力量和一个协调中心组成，其主要任务是应对溢油

2、和化学品泄漏。美国实施油污基金制度。联邦政府建立10亿美元的油污基金，各州政府也通过立法建立了一亿美元油污基金制度。油污基金的建立可以保证迅速调集溢油应急力量，及时采取措施进行清除，将溢油的污染损害控制在一定的范美国还建立溢油清除协会会员制度，保证溢油清洁公司机构正常运转和快速的反应。在溢油反应清除和防污管理工作中，通过市场化、商业化的运作解决公司的生存问题。美国建立了国家、区域和地方三级应急组织，每级组织都制定有自己的应急计划。美国的《1990年油污法》（以下简称0PA1990)规定了联邦政府和州政府在发生海上溢油应急时的管理职能、溢油反

3、应基金制度及其运作，完善国家应急反应体系组织机构，编制国家溢油应急计划，建立应急指挥系统等。当发生海上溢油污染事故，国家应急反应体系及各有关职能部门立即按溢油应急计划行动，快速反应，力求在最短时间控制污染。OPA1990对船舶在油污防备、反应以及合作方面也做了具体的程序的规定，美国海岸警卫队在要求进出美国水域的船舶提交具体的清除油污应急计划，计划中应包括发生油污事故后的通知、预防、支援、培训以及联络等各个处理程序等等。不仅如此还要求船舶在美国指定授权一家符合美国法律要求的公司，在油污事故发生时，立即采取行动，组织、联络与安排，不致因延误、慌

4、乱而不能及时采取清除油污的措施导致油污损害扩大。此外，0PA1990要求，事故发生后安排清污机构实施应急行动并将情况通报有关部门，由溢油反应管理人和政府油污现场协调人实施对油污应急反应的统一指挥，审查具体的反应组织行动，确保其按照政府要求进行。《美国90油污法》的颁布，从根本上解决了海上溢油应急反应机制建立的问题：自1989年发生的爱克逊•瓦尔迪兹(EXXONVALDEZ)轮大面积污染阿拉斯加海域的重大污染事故后，美国于1990年颁布了《美国90油污法》，其法律内容包括了联邦政府和州政府在发生海上溢油应急时的管理职能、溢油反应基金制度及其运

5、作，完善国家应急反应体系组织机构，编制国家溢油应急计划，建立国家、区域和地方的应急指挥系统等。90油污法案的优点是：一旦发生海上溢油污染事故，国家应急反应体系及各有关职能部门立即按溢油应急计划快速反应行动，不需等待。90油污法案颁布实施后取得了三个显著的效果：一是全国各重要海区都配备了应急反应队伍和设备；二是联邦政府和州政府都拥有油污损害基金，建立了应急反应机制；三是政府部门和各相关单位的组织协调工作明显加强。因此，《美国90油污法》的颁布，从根本上解决了国家海上溢油应急反应机制的问题。《美国90油污法》的颁布，不但从根本上解决了国家海上溢

6、油应急反应机制的问题，而且建立了快速高效的溢油应急反应体系。1989年发生在阿拉斯加海域的大面积溢油污染事故。暴露出美国当时在海上溢油应急处理上联邦政府、执法机关及有关部门和当事人在联系、协调和配合关系上的不顺，以及职责不明确的问题。《美国90油污法》颁布后，根据油污法案的规定，在全国建立了海上溢油应急反应系统，加强了国家、区域等有关部门以及当事人的联系，对推进国家的应急反应策略起到了决定性作用。这个应急反应系统具有以下特点：（1）建立了国家溢油应急反应指挥中心，这个中心由联邦环保总署、内政部、交通部、农业部、商务部、防卫部、司法部、卫生部

7、、核能管理委员会、行政总署、能源部等16个政府部门组成，其主要职责：制订全国海上溢油防治工作的规划；指挥、协调各州政府，地方应急反应系统的互相配合和支援工作。工作任务侧重在规划和安排全国性的应急反应策略方面。（2）相关的州政府和地区也分别建立了溢油应急反应系统。州政府应急反应系统的主要职责是侧重于行区域内溢油防治212作规划和协调有关部门的应急配合和支援工作。地区应急反应系统的职责比较N-体，一是做溢油防治规划的实质212作；二是在溢油应急处理中指挥快速反应、及时高效的清污行动。地区应急反应系统设定指挥官，下设作业组、规划组、运输组和财务组

8、。当油污损害暂时找不到肇事者时，指挥官可决定先动用油污基金进行清污行动，然后寻找肇事者赔偿。（3）海岸警备队具有至高的组织、协调和决定权。《美国90油污法》规定，在应急指挥体系中