西方新公共管理变革与行政管理模式的改革行政管理论文

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1、西方新公共管理变革与行政管理模式的改革行政管理论文一、新公共管理概念的产生政府纽织机构是政府实现对社会公共事务纽织、管理、协调、控制、指挥的载体，是行政管理的主体，它的设置理念直接体现行政管理模式质的因索。行政管理通常是指政府（国家行政机关）运用依法获授的国家公共行政权力，在法律原则规定的范围内运用行政裁量权,以行政效率和社会效益为基木衡蜃标准，处理公共行政事务的进程和活动。行政管理模式是政府为管理社会而形成的与社会的互动机制，强调政府与社会的关系，意味着政府处于与社会政治、经济、文化水乳交融的状态Z中，其演变受到多种因素的影响和制约。人类已经发明过两种行政管理模式:统治行政和管理行政。统治行

2、政是传统等级社会屮的行政管理模式，在现实的公共生活屮，统治行政模式在许多国家已经成为历史陈迹;管理行政产生丁•近代社会，并在本世纪最终确立起来。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主体;公共管理无所不在，公共管理的职能迅速分化为许多专门的领域，机构膨胀的趋势不可遏制，在担负公共管理职能时，往往有公共预算总额最大化倾向，造成高成木、低效率。20I比纪70年代以来的行政改革中出现了新的行政模式，即噺公共管理”模式。它的变革意义在于实现了政府公共政策化和公共管理社会化。在欧美等发达国家，管理行政模式在经过一段时间发展后，各种弊端逐渐暴露出来，诸如公平与效率的矛盾、政府机构膨胀、管理成本无限增长

3、、官僚主义和腐败等问题的出现。当初，人们试图通过对“管理行政”进行调试和修补来解决问题，但当这些努力受挫之后，一场深刻而广泛的全球行政改革浪潮掀起,在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重新塑造政府"的“新公共管理'，运动了。二、新公共管理的发展及理论价值1.发展历程新公共管理思想在西方的岀现不是偶然的。首先，自2()世纪7()年代开始，由于石汕危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收人减少和福利开支过人等因索出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，白二战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大，这使得西方各国政府机构普遍臃肿，效率

4、低下。再次，山于科技革命，特别是信息技术革命影响，使得各国政府迫切需要建立适合木国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理屮实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，这些现彖的出现标志着西方国家普遍进人了新公共管理时代。2.理论意义与价值与工业社会相适应的官僚政府体制金字塔式的科层官僚架构，无法对社会做出灵活快速反应，而H行政机构规模和公共预算最人化的倾向，易于导致政府高成本、低效率。为提高政府效率，在20世纪80年代，西方发达国家以新公共管理理论为导向，先后开展公共行政体制

5、改革［'二。新公共管理理论主张，将政府的政策职能和管理职能分开，将金字塔式科层官僚政府改造成扁平式组织机构，要求政府应该从公共服务的提供者变为公共服务的监督者，公共服务应以顾客为导向，利用绩效合同作为主要管理手段，评价政府的绩效要重产出，而不是投人，从而最终降低公共部门的成本，提高其工作效率。新公共管理开阔了传统公共行政学的研究范畴，传统公共行政学理论以威尔逊、古徳诺的政治行政二分法以及韦们的科层制理论为基础，其理论研究的范畴主要集小在官僚组织、行政主体、行政行为、行政监幣、行政效率等，而新公共管理把当代西方经济学、公共选择学、政治学、社会学等学科的理论、原则和方法及技术融合进公共部门的研究之

6、中，具有一系列的创新研究主题。三、新公共管理的理论与实践模式新公共管理基本主张强调经济价值的优先性与市场机能，强调运用企业管理的哲学和技术，强调顾客导向和结果导向的行政风格等。基于这些核心理念，在各国新公共管理改革的政策反映和实践趋势的基础上，从不同视角可以总结出新公共管理的理论与实践模式，包括企业型政府模式、行动屮的新公共管理模式、政府未来的治理模式等，在比较系统、规范的层次上，形成了新公共管理理论的模型化。1.企业型政府模式“新公共管理,,有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念。由奥斯木提出的“企业型政府”模式是一种单一模式14履，英主要内容为:1）起催化作用的政府,掌舵

7、而不是划桨;2）社区拥有的政府，授权而不是服务;3）竟争性政府，把竟争机制注人到提供服务中去;4）冇使命的政府，改变照章办事的组织;5）讲究效果的政府，按效果而不是按投人拨款;6）受:顾客驱使的政府，满足顾客的需要而非官僚政治需要;7）有事业心的政府，有收益而不浪费;8）有预见的政府，预防而不是治疗;9）分权的政府，从等级制到参与和协作;1（））以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。企业型政府