全国林地和林木采伐检查工作方案

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1、全国林地和林木采伐管理情况检查工作方案为规范全国林地和林木采伐管理检查工作，强化管理，明确责任，使各阶段工作程序化、规范化，根据《国家林业局规范检查核查工作规定》（林策发〔2013〕227号）特制定本工作方案。一、目的与任务加强林地用途管制，严格控制森林资源消耗，提升林地和林木采伐管理水平，维护林权权利人权益，推动林业科学发展，夯实林业“双增”目标的基础。检查各地林地和林木采伐管理情况，重点查清违法使用林地、擅自改变林地用途的性质和数量、乱砍滥伐林木及查处情况，客观分析管理现状，总结经验，分析问题，为宏观管理提供决策依据。二、工作组织与要求检查工作由国家林业局资源司（监督办）统一组织

2、，国家林业局各直属调查规划设计院、昆明勘察设计院具体承担。（-）资源司（监督办）组织各院研究制定有关规定和检查办法，解决检查工作中出现的重大问题，负责确定受检单位（含县、市、区、旗、局、团，下同），对各院的工作质量进行监督检查，组织全国检查成果的汇总工作，负责成果管理和发布。（二）各院必须加强检查工作的管理，做好政策法规、技术标准和检查方案的培训，开展廉政教育，确保检查人员掌握检查方法,严格遵守有关廉政纪律规定。检查人员对受检单位检查结果负责，各院主要领导对本单位检查结果负总责，确保调查到位、材料齐全、情况清楚。（三）检查工作应做到“队伍小、天数少、效果好”，尽量提前确定受检单位，林

3、地和林木采伐管理情况检查工作要有机结合，一次进点，一次完成，以减轻地方负担。各院提前15个工作日通知受检单位，在实地检查前，受检单位要及时提供所需材料。各院向资源司（监督办）报告疑似占用征收林地和林木采伐图斑判读情况。（四）各院要加强与地方各级林业主管部门的沟通交流，及时反馈检查结果，指出问题，听取意见，对存在异议的必须予以核实与说明；对发现的违法违规使用林地、乱砍滥伐等问题，检查人员离开受检单位前形成初步报告，各院在受检单位外业结束后10个工作日内以正式文件形式报告资源司（监督办）。（五）遥感数据采购与处理由各院自行负责，采购经费按额度从专项经费列支。如果有受检单位符合检查年度的资

4、料，应充分利用，并在4月份之前提交相关直属院。（六）受检单位“林地保护利用规划”数据及有关资料由省级林业主管部门负责协调及时提供给检查组。三、检查范围和内容（一）受检单位由资源司（监督办）确定受检单位的抽取侧重于山区、半山区。根据上年度自查情况对部分单位进行抽查。省级林业主管部门可以提出受检单位的建议名单。（二）检查范围和内容1.上年度1月1日至检查时止林地和林木采伐管理情况。1.受检单位行政区域或经营范围内，上年度1月1日（采用的前期卫片拍摄时间在上年度1月1日之前的，以前期卫片拍摄时间起）至检查时止发生的占用征收林地和林木采伐的性质，存在的擅自改变林地用途或乱砍滥伐林木等情况。四

5、、技术路线与方法利用遥感技术，采用前后两期遥感数据进行分析，选择合适波段组合，运用增强波谱特征进行处理运算，检测森林植被变化信息（如差值比较法、主成分分析法等），确定变化类型，对森林植被变化减少的占用征收林地地块（图斑）或疑似伐区进行信息提取（阈值法、人机交互解译法等），通过资料（森林资源调查、林地保护利用规划、占用征收林地审核（批）和采伐作业设计等）验证，兼顾森林类别、占地性质、采伐类型、明显程度等因素，分别抽取部分图斑，进行占用征收林地地块和伐区现地核实，查清地类、数量、违法违规责任主体等。检查方法采用听取汇报、查阅资料、社会调查、现地检查相结合的方法开展实地检查工作。检查以国家

6、级重点抽查和省级自查相结合的形式开展。（一）国家抽查。采取抓大放小的分类原则，重点抽查情节严重的非法占用林地建设项目、毁林开垦和非法采伐林木等问题。未被抽取的疑似图斑和在检查中发现的其他占用林地地块或伐区，由检查组移交省级林业主管部门调查核实。移交内容包括：移交资料清单、疑似图斑明细表、疑似图斑前后期图像（jpg格式）以及自查结果上报规范和要求。移交资料清单一式两份，双方盖章（签字）确认。移交内容格式见附件3。（二）省级自查。省级林业主管部门负责组织自查，自查结果于当年10月15日前统一上报国家林业局资源司，同时抄送相关直属院。五、工作程序（一）检查准备1•培训考核。培训要全面系统，

7、特别加强政策法规和行政执法等方面的培训，各院于当年4月初前完成培训与考核工作，考核合格者上岗。2.购置与处理数据。根据工作进度安排，提前购置并处理符合时间和质量要求的遥感数据，形成遥感影像和判读区划图斑。（二）现地调查1.提交检查所需材料。受检单位按时将检查所需材料报送各院。2.实地检查。根据要求，各院于当年10月中旬前完成全部实地检查工作。3.林地检查与采伐检查相重叠的受检单位调查处理原则。采伐检查与林地检查重叠的抽查图斑，同时记载采伐检查与林地检查相关