关于农村信访特点思索研究

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1、关于农村信访特点思索研究［摘要］今年5月1日是国务院新修订信访条例实施5周年，在我国行政改革深入发展，法制建设逐渐完备的过程中,信访条例的修订与实施，进步密切了各级人民政府同人民群众的联系，保护了信访人的合法权益，维护了信访秩序。然而，信访制度的设置，解决了一部分信访案件，但并不能解决所有诉求，因为信访制度目前正面临着诸多尴尬。信访制度存在的问题以及随着形势发展不断产生的新问题告诉我们：发展永不停顿，信访制度深入改革的起跑线正在我们的脚下。本文对农村信访的新特点、农村信访问题产生的原因进行了浅显分析，并探讨了解决农村信访问题的方法途径。［关键词］农村信访现状原因对策一、

2、农村信访之特点现状分析1•信访总量居高不下，多以上访为主。近年来，该村信访居于较高态势并呈上升趋势，信访内容主要集中于补偿、养老、征地、医保、低保等关乎生活的现实问题。2•信访规模扩大，群体上访突出。群众集体上访组织化倾向明显，由过去自发松散向有组织、有策划转变。当地群众集体上访有较大幅度上升，部分信访老户属无理取闹，以上访为业，浪费有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。3•无序上访严重，行为对抗激烈。村民无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已是司空见惯，造成的社会负面影响较大。信访方式由过去的申诉、请求等非对抗性行为向堵、闹、缠等对抗性

3、行为转变。4•群众择机信访，工作反复难处理。群众对解决问题的要求和期望值越来越高，由过去的等待政府处理转为就地解决。部分信访主体对同一信访问题因受利益驱动，提出前后矛盾的要求，增加了上级对信访事件的处理难度，导致工作反复。二、农村信访之原因分析1•内在因素——部分信访群众思想观念落后、法制意识淡部分信访群众不愿通过法律途径解决本应该依法解决的问题，而是习惯于依赖政府，把部分涉法问题寄托于党委、政府出面解决。群众的民主意识增强与法制意识淡薄形成反差，把维护自身利益建立在轻视甚至践踏法律的基础之上。言辞过于激烈，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。一些上访专业户为实

4、现自己的目的，迎合部分群众法制意识差和急于解决问题的迫切心理，打出为上访者谋求利益的旗号，煽动、挑唆群众上访。2•社会因素——相关政策不够配套、法制不够健全随着改革的持续发展和社会的不断进步，人民群众的生活标准和条件要求也越来越高。然而，一些旧体制下积累多年的问题和矛盾也随之日益突出，解决此类问题需要一个过程,而群众解决问题的心情迫切。一些法律法规不够配套完善,使部分问题没有处理依据。此外，个别地方和部门没有严格按照法律、法规、政策办事或者具体落实不到位，确实损害了群众的合法利益。3•外部因素——部分干部服务意识淡薄，工作作风不实少数基层干部不严格依法行政，在处理问题的

5、过程中方法简单粗暴，致使事态扩大、矛盾激化。对具有集体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失有效解决问题的时机，上访问题初发阶段相互推诿扯皮,最终导致一发不可收拾。三、解决农村信访问题之我见仁构建责任体系，实现基层信访工作全覆盖一要加强组织领导。在乡镇成立专门的信访领导机构，处理接待群众来信来访事宜。解人民群众之所难、听人民群众之所急，在接访中坚持实事求是、依法处理的原则，研究和解决群众反映的实际问题；二要明确责任主体。对信访事件坚持责任承包制，谁主管，谁负责。明确包案领导、责任人，一抓到底，力争把问题解决在基层，上访人稳控在当地。形成领导有力、责

6、任明确、上下联动、齐抓共管的责任体系和工作格局。三要深入农村。在各行政村设立信访、听诉、调解组织，各级干部和司法干警要经常进村入户，开展走访、扶贫帮困和社会矛盾排查调解活动，及时帮助群众解决生产生活中的实际困难。2•增加农村法律资源的供给，创新民间纠纷解决机制各级政府或司法行政机关可邀请相关法律人士对信访群众加以法律引导，提供法律援助，帮助上访群众维护合法权益，提高群众对法律的认知度和满意度；加强农村法律资源的供给，完善农村法律援助制度。加大对农村法律援助工作的资金投入力度和队伍建设，提高农村法律援助的服务水平；鼓励民间调解的发展，争取将矛盾在内部解决，既能降低农民解决

7、纠纷的成本，亦可避免农民在面对问题无法解决的无奈，从而减少信访事件的发生，构建和谐的乡村社会秩序。3•完善相关法律法规制度，认真落实各项惠农政策进步完善农村社会保障制度，加强农村社会救济，对“空巢老人躲『留守儿童”给予特别关注和支持。大力发展乡镇企业,为农民提供更多的就业机会，增加工资性收入，缩小贫富差距；落实各项惠农政策，提高群众的认知度和满意度。保障和改善民生，规范补贴程序，强化监督管理，保证惠农政策真正落实到千家万户，落实惠农事项要坚持阳光透明、公正公开，接受群众的监督。定期开展农民生产生活状况调查评估，促进惠农政策落实的规范化。信