水利规划与战略研究【】

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1、水利规划与战略研究简报2005年第5期（总第85期）水利部水利水电规划设计总院2005年1月26日本期要目★长江流域防洪规划审查在北京召开★陈雷副部长在长江流域防洪规划审查会上的重要讲话长江流域防洪规划审查在北京召开2005年1月19至21日，水利部在北京主持召开了长江流域防洪规划审查会，对水利部长江水利委员会提出的《长江流域防洪规划简要报告》进行了审查。参加会议的有国家有关部委，流域内有关省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门，水利部有关司、局、院的领导、代表及特邀专家共141人。会议成立了由特邀专家和有关部门及省、自治区、直辖市代表组成的长江流域防洪规划审查委员

2、会，进行了认真审议。会议认为，长江流域防洪规划指导思想正确，目标明确，资料翔实，内容全面，重点突出，布局合理，措施基本可行。审查委员会基本同意该规划，经适当修改后，可上报审批。水利部陈雷副部长到会作了重要讲话，水利部刘宁总工程师主持会议并作了总结发言，水规总院汪洪院长参加了会议。陈雷副部长在长江流域防洪规划审查会上的重要讲话各位院士、专家和代表：新年伊始，春节在即。首先祝各位院士、专家和代表在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！去年，在各位专家、各有关部门和各有关省、自治区、直辖市的大力支持和共同努力下，相继完成了海河、淮河、黄河流域防洪规划的审查工作

3、。在此，我代表水利部对各位院士、专家和代表表示衷心的感谢！今天，我们邀请有关院士、专家以及国务院有关部门和长江流域各省、自治区、直辖市的代表，对《长江流域防洪规划》进行审查，旨在进一步完善长江流域防洪规划，加快长江流域防洪体系建设，保障长江流域经济社会的可持续发展。下面，我讲几点意见，供大家参考。一、长江防洪治理取得重大进展长江是我国第一大河，世界第三大河，长江流域是中华民族的发祥地之一，自古以来就是我国政治、经济、文化的重要地区。长江流域面积180万平方公里，约占全国的19%;人口4.27亿人，占全国总人口的34%;GDP为3.18万亿元,占全国的36%。长江流域

4、资源丰富、经济基础雄厚、城市化水平较高、工农业较为发达，在我国经济社会中占有十分重要的地位。同时，频繁发生的洪涝灾害威胁着长江流域的广大地区，成为长江流域的心腹之患，在一定程度上制约了流域经济社会的发展。治理长江洪水，必须遵循长江洪水的客观规律，一是长江流域降雨分布广、强度大，洪灾分布广泛，无论局部洪水还是全流域洪水，灾情都非常严重。如1935年汉江、澧水大洪水,1860年、1870年、1981年长江上游大洪水，1931年、1954年、1998年等全流域性大洪水造成的损失都非常大。二是长江中下游干流洪水峰高量大、持续时间长。据历史资料统计，自1153年以来，宜昌流量

5、超过8万立方米每秒的达8次，其中1860年、1870年连续两次特大洪水，枝城流量高达11万立方米每秒；1954年洪水持续时间长达2个多月，汉口60天洪量达到了3830亿立方米。三是虽然长江中下游干流河道具有较大的泄洪能力，但与足量宣泄洪水仍有相当大的差距，超额洪峰洪量都很大。如1870年洪水荆江河段超过河道泄洪能力以上的超额洪峰流量达5万立方米每秒，1954年洪水当年分洪溃口水量达1023亿立方米。四是上下游、左右岸的防洪关系复杂、矛盾突出，江湖关系的变化导致了近十几年来长江中下游干流流量水位关系变化，同流量水位升高对防洪造成巨大压力，特别是长江与洞庭湖、鄱阳湖蓄泄

6、关系的处理是长江中下游防洪治理的难点。新中国成立后，党中央、国务院对长江的治理高度重视，历届领导人多次亲临长江，对长江治理做出重要指示。为了做好长江防洪工作，水利部分别于1972年和1980年两次主持召开长江中下游防洪座谈会，针对长江的洪水特点与防洪特性，明确了“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪治理方针，确定了长江防洪标准，安排了重点建设项目。1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告》，提出了以堤防为基础，以三峡工程为骨干，配合干支流水库、分蓄洪区、河道整治以及非工程防洪措施组成长江中下游综合防洪体系。经过多年的防洪建设，长江中下游防洪体系已初步建立，但仍难以

7、满足长江防洪的基本要求。1998年大洪水后，国家加大了以堤防加固为重点的长江防洪建设的投入，长江防洪体系建设全面展开。1998年至今共安排投资约769亿元，其中中央投资533亿元，加高加固了长江中下游干支流堤防5341公里，使长江中下游干流堤防达到了长江流域规划标准；对长江中下游1400余处坏垸实施了平垸行洪、退田还湖，恢复水面面积2900平方公里，恢复调蓄容积约130亿立方米；对部分干支流河道、洞庭湖区、鄱阳湖区进行了整治及清淤疏浚；开工建设了紫坪铺、皂市、江*亚、港口湾、廖坊、大房郢等一批具有防洪作用的水库，对病险水库进行了除险加固；加强了重点分蓄洪区安全建