水利规划与战略研究(共享)

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1、水利规划与战略研究简报2004年第20期（总第80期）水利部水利水电规划设计总院2004年11月23日本期要目★陈雷副部长在黄河流域防洪规划审查会上的讲话★黄河流域防洪规划审查会在京召开陈雷副部长在黄河流域防洪规划审查会上的讲话各位院士、专家和代表：今天，水利部组织对《黄河流域及西北诸河防洪规划》进行审查，这是一项意义非常重大的工作。黄河是我国历史上对人类贡献最大的河流，她孕育了5000年的华夏文明；黄河又是世界上最难治理的一条河流，黄河的泥沙及“地上悬河”举世闻名，同时水资源短缺和水污染问题也十分突出。今天我们召开审查会，共同研究黄河防洪问题，旨在完善黄河流域防洪规划

2、，加快黄河流域及西北诸河防洪体系建设，促进黄河流域经济社会的可持续发展。在此，我代表水利部和汪恕诚部长向各位院士、专家和与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我讲几点意见，供大家参考。一、更新治黄理念、夯实防洪基础，黄河治理取得了令人瞩目的成就黄河及西北诸河流域总面积367.8万平方公里，约占国土面积的39%,人口、GDP约占全国的16.8%和13.6%,粮食、棉花产量约占全国的18.6%和46.2%。黄河流域及西北诸河土地、能源和矿产资源丰富，生产潜力巨大，在我国现代化建设中具有重要的战略地位。黄河是一条自然条件复杂、河情特殊的河流，洪水泥沙灾害频繁。据不完全统计

3、，从公元前602年至1938年的2540年间，下游决口泛滥的年份有543年，决口达1590余次，经历了5次重大改道和迁徙。洪水泥沙波及范围西起孟津，北抵天津，南达江淮，遍及河南、河北、山东、安徽和江苏等五省的黄淮海平原，纵横25万平方公里。洪水决溢不仅对经济社会造成极大的破坏，而且水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，对生态环境造成长期的难以恢复的不良影响。近代的1919年至1938年的20年间，黄河下游就有14年发生决口，其中1933年洪水，携带泥沙30多亿吨，下游两岸发生50多处决口。历史上的黄河，给中华民族带来了极其深重的灾难，被称为中国之忧患。新中国成立以来，党和国家十

4、分重视治黄工作。1952年毛主席提出了“要把黄河的事情办好”的号召，1954年编制了我国第一部大江大河综合治理规划，并于1955年经全国人大一届二次会议通过，开始了大规模的水利建设。先后在黄河下游开展了四次大规模的堤防加高加固及险工改建加固，自下而上开展了河道整治，开辟了北金堤、东平湖及齐河、垦利展宽区等分滞洪区，在中游干支流上修建了三门峡、小浪底水利枢纽和伊河陆浑、洛河故县水库，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。在党和政府的正确领导下，依靠这些工程措施和沿黄广大军民的严密防守，改变了过去黄河下游三年两决口的局面，取得了黄河五十多年的岁岁安澜，保障了黄淮海

5、平原防洪保护区的安全和稳定发展，取得了巨大的经济效益和社会效益。近年来，黄委会按照水利部党组和汪恕诚部长的要求，认真贯彻科学发展观和中央水利工作方针，总结治黄经验教训，研究人水和谐的治黄方略，探索解决黄河泥沙问题的新途径，提出了“维持黄河健康生命”的治黄新理念，以“堤防不决口，河道不断流，污染不超标，河床不抬高”为目标、“三条黄河”为手段，实施九大综合措施的治黄新思路，在“控制洪水、利用洪水和塑造洪水”方面进行了有益的尝试。2002年~2004年，成功地进行了三次大规模的调水调沙试验，塑造洪水，将2.58亿吨黄河泥沙输送入海，有效地减少了小浪底水库和下游河道的淤积，使河

6、槽过流能力由2001年汛前的1800立方米/秒恢复到3000立方米/秒，初步改善了黄河下游河槽萎缩、小水漫滩成灾的严峻局面。同时，在深入研究黄河泥沙淤排规律的基础上，开展了小北干流放淤试验，实现了“淤粗排细”的目标，达到了减少进入小浪底水库和下游河道泥沙的双重作用。二、保障防洪安全、协调人水关系，黄河及西北诸河的防洪任务艰巨随着黄河流域及防洪保护区经济社会的发展，以及国家西部大开发战略的实施，对黄河及西北诸河的防洪安全提出了更高的要求。按照科学发展观治理黄河，实现河流生态系统与流域经济社会的协调发展，人与自然的和谐，实现流域防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，科学调节和有

7、效控制洪水及泥沙，面临诸多新的挑战，任务依然十分繁重。一是黄河多年平均年输沙量达16亿吨，居世界大江大河之冠，而黄河多年平均径流量仅为500多亿立方米，黄河水沙的极不平衡使之成为世界治河史上最富挑战性的工作。与此同时，由于气候变化和人类活动的影响，黄河流域来水量大幅度减少，据全国水资源综合规划水资源调查评价成果，近20年黄河流域来水量减少了约15%,降雨集中，防洪及水资源短缺和泥沙问题更为突出，黄河治理的难度进一步加大。二是水沙条件变化及河道演变，使黄河下游河道不断向“槽高、滩低、堤根洼”的“二级悬河”不利局面发展。与20世纪50年代相比