采购人如何建立科学的决策和执行机制

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1、采购人如何建立科学的决策和执行机制在政府采购活动屮，采购人是最为重要的当事人之一，有很多事务需要采购人来办理和决定,现行采购法律赋了了采购人很大的权力，如何讣采购人善用手中的采购权，建立科学的决策的执行机制显得非常关键。一、政府采购工作开展以来，采购人忽视建立科学的采购决策和执行机制已成为普遍存在的共性问题，由于决策失误和执行偏差导致了资金浪费和违规操作行为的频繁出现，这一不良趋势须尽快逆转采购人忽视建立科学的采购决策和执行机制引发的问题主要冇：一是采购人主体缺位，有很多采购人认为搞政府采购就是采购屮心等政府采购代理机构的事，采

2、购人只需坐等货物、工程和服务上门，不必再费心劳神，对具体采购事宜不过问、不参与、不负责，总Z—句话，好坏与己无关，由于采购人主体缺位，给实际操作带來很大难度，采购方案、供应商特殊资格条件、投标评审、货物验收等一系列本属于采购人的份内事完全曲代理机构代劳，买回来的产品不能满足工作需要也就不足为怪了；二是攀比浪费问题I•分严重，有些采购人在办公楼建设、车辆购置、会议接待等事关单位形象的采购项目上搞相互比拼，比豪华，比阔气讲排场，而全然不顾单位财力可能，超预算、无预算采购，其至寅吃卯粮,不惜肓目举债；三是采购决策缺乏民主性和公开性，实

3、践中，笔者发现有些采购人在经办大型采购项目时，从最初采购方案的提出、供应商资格条件设定再到最终的验收环节均由少数人说了算，有的是单位负责人“拍板”，有的是具体经办人“敲定”，普通职工甚至是单位领导班子成员根本沾不上边；四是采购决策、执行出现失误不追究，冇些采购人认为政府采购用的是财政性资金，不是单位的“口有资金”，即便采购决策或执行出现了失误，造成了损失，也不予追究，大事化小，小事化小，还有些单位负责人出于“爱护”心理，为下属遮过揽责，更助长这种不良风气的恶化；五是采购操作缺乏规范性和严谨性，尤其在部门集屮采购、分散采购、定点采

4、购和协议供货采购活动中，采购人为照顾一些“关系户”型的供应商，不按政府采购法定的方式和程序操作，该招标的不招标，该询价不询价，指定品牌和供应商采购，信息不公开，与供应商有利害关系的人员不回避,与规范的集中采购相比，曲采购人自行组织的采购确实随意性太人。二、建立科学的釆购决策和执行机制既要确立采购人主体地位，也要贯彻量财办事、民主集中和失谋问责等决策原则，还耍毫不含糊地坚持依法采购，从而实现采购活动全流程的公正透明和经济高效(-)建立科学的采购决策和执行机制首要的任务是确立采购人主体地位。建立一个好的机制需要一个实施主体，毫无疑问

5、，采购人就是当然的采购决策和执行机制的主体，采购人的重要Z处就在于它是处于“买主”地位的政府采购当事人，是采购活动的主角，不是无足轻重的配角。因此，采购人必须站到口己应该站的位置上，既不缺位，也不越位，在政府采购活动中不推不让，主动工作，正确行使采购权力，认真履行合同义务。实践屮，虽然法律有原则性阐述,但是关于谁是采购人的争论较多，从法人角度讲，采购人只有确切的一个，并非谁都可以做采购人，只冇使用财政性资金实施政府采购的单位才具备政府采购法上的采购人主体资格。财政部门是监督管理部门，只有当门身需耍采购时，才能以采购人身份出现在采

6、购活动中，其它任何吋候只能行使“管理员”的职责。代理机构是为采购人提供代理服务的机构，其代理的依据是委托代理协议，不可越俎代疱。当出现出资者与使用者不是同一单位时，应以出资者作为采购人，出资者应充分了解使用者的实际需求，使用者可以“观察员”的身份参加采购活动。采购人决策和执行采购事务的主要内容包括：预算编制、采购需求和供应商投标资格条件拟定、选派采购人代表参加评标、中标或成交供应商的确定、合同签订及验收、非集屮采购活动的组织等。(-)建立科学的采购决策机制应主要围绕贯彻量财办事、民主集中和失误问责原则展开一是量财办事原则。采购人

7、要牢固确立过紧日了意识，长期实行严格的预算控制，在采购品牌、配置的选择上不跟风不攀比，每一个新的采购年度开始，均要科学合理地编制采购预算，要编细编实，同时要适当留有余地，使采购预算兼具“刚性”和“弹性”的品质，从而能够从容应对产品、服务的升代换级等行情变化。采购人在编制预算时要充分搞好市场调研，通过电话询价、网上查阅、实地咨询等途径获取采购项目的性能、配置、价格等详细信息，提高采购预算的针对性、适用性和可操作性。使采购预算保持足够的张力，既要实现低成本采购，也要让屮标供应商有利可图。采购人的主管部门、财政部门在审核、批复政府采购

8、预算时也要过细地做好工作，认真把关，提高采购预算编制的水平和质量。在采购执行过程中，不搞无预算项口的采购，超预算的项冃应重新审核采购方案的合理性，不搞财力透支，切实强化采购预算的约束力。二是民主集屮制原则。采购人在决定重大采购事项吋要注意倾听多方面的意见，特别是