国有企业性质表与现改革

《国有企业性质表与现改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、国有企业的表现与改革Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.天则经济研究所课题组经过近一年的研究，在2011年7月12日发布了《国有企业的性质、表现和改革》这份研究报告。这份报告力图回答三个重要问题：（1）国有企业的当下表现如何？（2）从规范的意义上讲国有企业应当成为什么性质的机构？（3）应当怎样推进国有企业改革？分三部分讲述第一部分国有企业的改革历程第二部分国有企业的表现第三

2、部分国有企业政治经济分析与改革出路Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一部分国有企业的改革历程十一届三中全会以后，中国开始进行经济体制改革，国有企业从“放权让利”改革开始，之后经历了“两权分离”改革、建立与完善“现代企业制度”改革等不同阶段。一、国有企业以“放权让利”为主要特征的改革（1978-1986）二、国有企业以“两权分离”为主要特征的改革阶段（1987-1992）

3、三、国有企业以“建立现代企业制度”为主要特征的改革（1993-至今）Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.一、国有企业以“放权让利”为主要特征的改革（1978-1986）所谓“放权让利”，就是通过向企业下放部门经营权与收益权来达到调动企业经营者和职工工作积极性、提高企业产出以保证财政收入增长的目的。放权让利改革主要包括“扩大企业自主权”、“利改税”、“租赁制”等多种形式。19

4、79年底开始全面推广扩大自主权的改革。扩大企业自主权的改革，初步改变了政府对国有企业管得过死的局面，在奖金收入刺激下，广大职工开始关心并设法提供企业的经济效益。到1983年初，利润包干制度在更大范围内推行后引起了执行混乱和物价上涨等严重情况。鉴于此，中央决定停止全面推行利润包干，转而实行“利改税”。1983年国务院批转了《财政部关于国营企业利改税试行办法》，提出两步实施利改税。对于政府和企业而言，各种以放权让利为特征的改革形式都表现为一种短期的行为。放权让利改革并没有根本解决“企业吃国家大锅饭”和“职工吃企业大锅饭”的问题，反而由于企业

5、与主管部门的讨价还价造成了新的不平等，加剧了苦乐不均情况。因为政府没有真正将经营权下放给企业，企业的效率问题仍然无法解决。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.二、国有企业以“两权分离”为主要特征的改革阶段（1987-1992）放权让利改革只是在计划经济体制框架内部转圈，而两权分离则见见触及到经济体制改革的主体部分。两权分离为特征的改革阶段主要包括对大中型工业企业实行“承包制

6、”，对中小企业实行“租赁制”后期阶段、“资产经营责任制”以及部分企业的“股份制”试点改革。承包制改革包括“上缴税利定额包干”、“微利微亏企业定额承包”、“上缴税利递增包干”、“上缴税利目标承包”、“亏损包干或亏损递减包干”等具体形式，其核心是包住利润上缴基数，稳定国家与企业的分配关系，通过调动承包者的积极性来扩大各方的利益总量。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.资产经营责

7、任制提出了重构微观经济基础的思想，该思想包括两个方面内容：意识所有制形式和经济成分的多样化，即应当允许在一定范围内存在私人资本主义经济；二是通过所有权与经营权的重新分割和分开，使国有企业摆脱行政隶属关系，成为真正的商品生产者和经营者。两权分离思想是在不改变原有企业关系形式的前提下，把企业经营的经济责任落实在经营者头上，通过加强激励来提高企业的经济效益，使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者。两权分离最终形成一种风险共担、利益共享的分配关系。两权分离只是让企业获得了一部分经营权，企业并未成为真正的产权主体，主管部门可以根据自身需

8、要改变对企业的干预行为，或者通过对经营者的任免来影响企业的经营。在未来充满不确定的状况下，企业经营者只关心自己人气内的经营状况，而忽视技术创新与未来的发展。Evaluationonly.Createdwit