[精品]区域灾害应急联动系统构建研究

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1、区域灾害应急联动系统构建研究区域灾害应急联动系统构建研究摘要：应急管理碎片化导致单个政府应急能力有限，构建统一协调、联手协作的应急联动系统，是区域政府应对突发灾害的共同诉求。通过分析目前湖南省灾害应急管理体制存在的问题，提出应建立统一专门的区域灾害应急联动组织、构建综合信息和应急指挥联动平台和健全应急联动运行机制与激励约束机制。关键词：区域灾害；应急管理体制；应急联动系统中图分类号:D08文献标志码：A文章编号:1002-2589（2014）12-0070-02湖南省俗有“湖广熟，天下足”之称谓

2、，但干旱、洪涝、低温雨雪冰冻、台风等多种自然灾害频繁发生，造成损失很大。2011年以来，湖南省灾害频发，给全省人民群众生命财产造成了较为严重的损失。据统计，全省14个市（州）22个县（市、区）2717.1万人受灾，因灾死亡（失踪）84人，紧急转移65.6万人；农作物受灾面积3116千公顷，绝收面积445千公顷；损坏房屋18.1万间，倒塌房屋5.7万间，其中倒塌民房1.7万户4.9万间，直接经济损失267亿元［1］。建立并完善区域灾害应急联动机制，将具有重大的理论与现实意义。一、区域应急联动的实践

3、探索1.湖南省在经济社会快速发展的同时，灾害应急联动机制的建设也经历了从无到有，从局部推进到逐步完善的过程，政府和社会的应急能力得到大幅提升。2000年以来，全面制定防灾减灾规划，建立T“一委”、“一部”、“一中心”的灾害管理机制，建立县、乡、村级灾害应急预案体系，健全社会参与体制，建立了灾害数据库，初步形成了“政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理”的灾害综合管理体制。出台了《湖南省地质灾害应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。2•灾情发生后及吋启动应急响应，查

4、灾核灾，慰问灾民。2011年下拨省级救灾资金6000万元、中央救灾资金17300万元，紧急调运救灾棉被8.73万床、帐篷3000顶等救灾物资到重灾区，省以下财政累计投入抗灾救灾资金1.5亿元。灾情稳定后，迅速部署灾后恢复重建，组织人员深入到乡镇、村、组、户进行调查摸底，登记造册，建立台账，并做好冬春荒救助。3.为了进一步推进防灾减灾社区建设，规范全省综合减灾示范社区创建管理，提高社区防灾减灾能力，省厅制定了《湖南省综合减灾示范社区创建管理办法》，构建了区域综合减灾体系、应急预案体系、应急避灾体系

5、、教育培训体系、资源保障体系。同时，以举办“防灾减灾活动为契机，以社区为平台，以简报、横幅、展板、广播、手机短信、互联网等为载体，通过开设专栏专题、播放公益广告、组织街头咨询、发放宣传材料、印发科普读物等形式，积极开展创建全国综合减灾示范区活动。二、区域应急联动的现实困境区域灾害应急联动虽取得了一定的成绩，但也存在一定的问题：1・灾害应急联动的组织缺失。由于传统的行政体制和“条块分割”的应急管理体制制约区域应急联动的实现，应急管理机构和应急职能部门，没有形成一整套应急联动组织体系。省内各厅局各自

6、制定专项预案，发生区域灾害吋，按照专项预案处理，但是专项预案和全省总体预案执行上协调得不好，各个部门往往各自为政，很少关注其他区域突发灾害事件。缺乏一个将各个相关部门组织起来应急联动的组织机构。1.灾害应急联动的平台不健全。全省各级应急预案的建设是初具规模的，但应急预案不健全，操作性不强。信息发布平台不健全。主要表现在：一是各个应急信息系统相互分割，缺乏互通互连，难以实现信息资源共享；二是自然灾害信息报告的标准、程序、时限和责任不明确、不规范，缺乏统-的标准和要求，漏报、缓报的现象吋有发生；三是

7、口然灾害的综合评估和预警方面缺乏信息的平台和分析［2］。2.灾害应急联动的运作机制不完善。虽然各个层级政府签订了的区域应急协议，然而协议更多的是放在对合作宗旨、合作原则、合作领域等框架性内容的阐述上，对于究竟如何实现应急信息联动、应急资源联动，开展应急相互救援流程等问题，并未做出相应的制度安排和具体的指导细则。同时，各层级政府间也缺乏应急联动激励约束机制。三、区域灾害应急联动系统构建1.建立统一专门的区域灾害应急联动的组织。树立区域灾害危机管理理念，整合在后资源，建立统一专门的自然灾害应急管理机

8、构，构建全社会统一的灾害管理、指挥、协调机制，实现共同应对突发灾害事件的整体格局，从而实现由单一减灾向综合减灾的转变，形成灾害应急联动管理的合力。灾害应急联动在组织结构上由负责应急管理工作的指挥领导机构，协助领导机构处理具体事务与发挥运转枢纽作用的协调办事机构，负责人员、物资、险情的排查工作的警务机构，对灾害进行实吋监测、出现险情后及吋准确地分析判断、进行趋势预测、做出相应的灾害应急救援方案的灾害监测机构，后勤保障机构，专家库等部门组成。其具体结构如图1所示［3］：■图1：区域灾害应急联动的组织