现代市政学(全)

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1、现代市政学王佃利张莉萍任德成/主编第一章市政学概论1.1市政的含义与特征1.1.1市与市政府1.城与市“城”，四周有城墙维护，具有防守保护的区域。“市”，集中起来进行产品交换、物资交流的场所。从城市发展的演变过程来看，城市的基本含义是人口居住和工商贸易的集散地。2．我国的城市建制城市市区别社会经济发展到一定阶段的必然产物，古已有之，相对于农村而言，没有法定的分界线，具有边界的模糊性近代地方政治制度的产物，一种地方行政建制，有相应的国家政权机关，有明确的边界和确定的管理范围联系都以人口密度、工商业发达程度、非农业人口所占比例等为基本条件；一定规模的城市是设市的基础

2、和前提条件，城市设置了市的建制，有利于城市的发展繁荣我国的市建制层级直辖市副省级市省辖市县级市3．市政府市政府：国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。广义市政府：设置在市建制之上各类地方国家政权机关的合称，包括市的权力机关、行政机关和司法机关以及其他一切公共机关。狭义市政府：仅指市的行政机关我国的市人民政府一般指狭义的市政府。1.1.2市政概念的界定1．市政的范围市政主体：由谁来管理城市有关事务市政客体或对象：市政主体管理的内容和对象市政主体大市政主体：认为市政的主体石城市的整个政治系统，包括城市全部

3、政治力量和政治组织。中市政主体：广义的市政府。小市政主体：从行政的角度专指城市各级国家行政机关。市政客体或市政对象大的层面：既包括市政辖区内的各种社会公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。市政客体或市政对象中的层面：主要是城市各级各类国家行政机关的管理活动。小的层面：仅指市政工程、市政建设和城市公用事业管理，把市政理解为是对城市事务的管理。2．市政的含义广义的市政：指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。

4、狭义的市政：指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事物所进行的管理活动及其过程。市政的含义我国的市政定义：指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效的管理城市公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。施政的内涵市政的主体是公共权力主体市政的表现形式是各种公共政策市政的目的是为了实现公共利益市政是一个动态的发展过程1.1.3市政的特征1.政治性2.整体性3.综合性4.动态性5.双重性1.2市政的发展1.2.1市政的演变西方市政的发展中国市政的发展1.2.2中

5、国市政特点1.市政建制具有双重性和职能的广泛性2.市政结构的同一性和法律地位的非自治性3.市政行政地位的等级性和内设层级的混合性1.2.3中国市政的发展趋势1.市政职能将发生重大变化2.政府机构将大为精简3.城市的作用进一步扩展4.市政管理手段将日益现代化1.3市政学研究概述1.3.1市政学的研究对象1．市政学的含义市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。2.市政学的研究对象（1）市政学首先要研究市政主体；（2）市政学要研究市政客体；（3）市政学要研究和探索市政管理对策和规律。1.3.2市政学的研究意义1

6、.加强市政学研究是适应城市化快速发展趋势的需要。2.加强市政学研究是适应城市现代化管理的需要。3.加强市政学研究是造就现代市政管理人才的需要。4.加强市政学研究是丰富和完善市政学学科理论体系的需要。1.3.3市政学的研究方法1．市政学的研究方法(1)运用系统的研究方法(2)理论分析和实证研究相结合的方法(3)静态研究和动态研究相结合的方法(4)要善于运用比较的方法2.市政学的学习方法除了传统的课堂知识的讲授与学习外，还要掌握以下方法：(1)进行课题辩论(2)组织课题小组(3)实施实地考察(4)采用角色扮演的方法复习思考题简述市政的含义和范围。市政的特点是什么？中

7、国市政的特点有哪些？中国市政未来的发展趋势如何？简述市政学研究的意义市政学主要有哪些研究方法？第二章城市的发展进程2.1城市的形成与发展2.1.1城市概说1.城市的定义市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。2.城市的特征（1）城市的高度聚集性。（2）城市的复杂性。（3）城市人口及其文化构成的异质性。（4）城市管理职能的区域中心性。（5）城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。2.1.2城市的形成和发展1.城市的形成三次社会大分工发挥了巨大的推动作用第一次：畜

8、牧业和农业分离第二次：手