跨界旅游区管理经营体制专题研究（上）--跨界旅游管理难题面面观

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1、跨界旅游区管理经营体制专题研究（上）_跨界旅游管理难题面面观作者:华汉旅文章来源：华汉旅点击数:108更新时间：2015-7-22从管理的角度看，旅游目的地是最为困难的管理对象之一，而对于处于边界地区的目的地来说，要对其施加影响，促进其实现可持续发展就更为困难。由于行政区划对区域经济活动具有刚性约束，使得旅游资源分属于不同的行政区，加之行政区封闭与旅游区开放性之间矛盾，导致跨界旅游区面临着边界屏蔽、主体复杂、认同差异等发展困境,容易使跨界各方在旅游资源开发、管理中产生诸多争端，如大别山旅游区发展曾出现湖北、安徽、河南三省之间的主峰之争、商标权之争、市场之争等，深究之即

2、为跨界组织之间的利益冲突。因此，跨界旅游区往往成为旅游开发、经营、管理冲突的焦点。下面以天堂寨和壶口瀑布两个景区为例,就跨界旅游区存在的问题进行说明。（一）一处景点，几地各自为政以地跨安徽金寨和湖北罗田、英山三县的天堂寨为例。天堂寨地处大别山区腹地”由金寨天堂寨、罗田天堂寨、英山天堂寨三个景区组成，是典型的跨界旅游区。三个景区均为国家森林公园，其中金寨天堂寨以瀑布见长，罗田天堂寨以山岳奇观著称，英山天堂寨以漂流和道教文化为特色，三者旅游资源具有一定的互补性。三个景区面积分别为31.5km300km2、27km2,2007年游客量分别为32万人次、16万人次、12万人

3、次，门票收入达1350万元、180万元、105万元。比较而言,金寨天堂寨在景区品质、旅游发展水平方面明显高于其他两景区。就天堂寨跨界旅游区而言，目前金寨、罗田和英山景区管理体制具有一定的差异。其中,金寨天堂寨管理机构为天堂寨旅游扶贫实验区管委会,与天堂寨镇政府合二为一，安徽旅游集团公司负责景区开发；罗田天堂寨和英山天堂寨景区的管理机构和经营机构均为林场,直属于县林业局，属一套班子两块牌子的管理体制，景区管理人员实际是林业局编制，受林业局领导,旅游局仅有旅游业务指导关系,却不具有景区管理的财政权和人事权。管理机构不一,各管理机构又有不同的职能和工作侧重点,必然导致各地对

4、整个天堂寨旅游指导思想的不一样，各司其职，各自为政。如拥有林业管理和旅游管理双重职能的景区管委会,夹在林业和旅游部门利益的交叉冲突中，难以平衡，最集中的体现就是景区的木材砍伐没有因为旅游发展而停止，反而成为景区收入的主要来源之一。这种状况一方面制约了景区的快速发展，另一方面也难免会给组织间合作抹上阴影。又如地跨晋陕的黄河壶口瀑布旅游区。1987年,山西省吉县发文确定了壶口瀑布为山西省第一批风景区（晋政360号），并命名为"黄河壶口瀑布风景名胜区"，具体管理和服务由吉县旅游管理局实施。到了1991年，〃山西吉县黄河壶口瀑布风景名胜区〃（现为壶口瀑布风景名胜区管委会）成立

5、,开始进行大规模基础设施和景观服务设施的建设。1983年，陕西宜川县开始重视对壶口景区的开发，提出：“以旅游业为龙头，加快第二三产业发展，带动宜川经济振兴"，并随即成立"壶口瀑布旅游开发建设领导小组"，由当地文化局牵头，开始进行旅游设施建设。1989年，以西安冶金学院编制的《壶口瀑布风景名胜总体规划》为方针指导景区建设。宜川县虽然比吉县提前几年开发壶口瀑布，但行动缓慢，直到1998年才成立〃黄河壶口风景管理局〃。由于壶口瀑布地处两个行政区划地，两政府为追求各自经济利益,将属于一个景区的两个部分单独作为一个独立的景点来规划开发，不仅严重浪费了资金，也造成了基础设施的重复

6、性建设。更重要的是,宜川县和吉县都是省级贫困县,旅游资源的盲目开发毫无疑问会对两地旅游经济的健康发展产生影响。（二）缺乏统筹，各自规划壶口瀑布在申报国家地质公园时，两个行政管理地区一前一后各自独立申报。在旅游市场宣传上也是各有各的口号，无法在旅游者心目中确立统一、鲜明的景区整体形象。再如天堂寨景区。湖北天堂寨和安徽天堂寨合作进展缓慢，究其原因还与双方的区域认知有关。两方虽然地缘相近，但长期受大山阻隔，同时分属两省管辖,彼此交流较少，包括普通民众在内的边界区域人员往往形成浓厚的区域本位思想和狭隘的地方保护主义观念，无疑对天堂寨景区的合作带来了一定感知障碍。如安徽旅游集团

7、公司计划跨界收购湖北景区,尽管这7寸整个天堂寨旅游做大做强有利，但是湖北方从心理上难以接受和认同由安徽方企业接管，导致天堂寨跨界合作障碍不仅在于边界利益上的争端，还在于省际之间的认知错位在作祟，隐形的边界屏蔽效应体现的相当明显。类似情况多次出现。据调研，同属一市的相邻景区,本来都连接在一起，可以方便地从山路进入另一个景区,却因为一条县界而被相邻只有十几米的两座大门分割开来,游客在游玩一个整体而又有较好可达性的自然景区的时候去卩无意中买了两次门票，不仅减少了游客的体验内容还让游客走了回头路。在从湖北罗田快要进入安徽金寨的盘山公路上有一段夹在柏油路中间的