中国文化产业发展的人才困境与对策

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1、政策分考亍lPOLICYANALYSlS卫学莉，哈尔滨医科大学大庆校区，思政部副主任。电子邮箱：cnkicn@126．张帆，哈尔滨医科大学大庆校区。人文社科系思想品德与法律教研室主任。68HumanReoourceoDeveIopmentofch{n8中国文化产业发展的人才困境与对策●卫学莉张帆内容摘要中国文化产业近年来发展迅猛。为推动经济增长转型，国家更是努力将其打造为支柱产业。人才是推动文化产业发展的核心力量，创意人才、制作人才、营销人才、管理人才是文化产业的核心人才诉求。我国文化产业目前面临人才总量不足、结构失衡、管理不善等问题，必须创新文化管理体制机制，加大政府投入

2、、转变投入方式，优化人才结构，强化产学研交流，从而推动文化产业可持续发展和高端转型。关键词文化产业人才需求人才困境一、问题提出当前，我国已进入全面建设小康社会的关键期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，调结构、保增长、促就业的压力巨大，各种挑战与机遇并存。在世界大发展大变革的时期，文化所具有的凝聚民心、激发创造力、增强国家软实力和国际影响力的作用更加突出，而且面对经济增长乏力的形势，文化产业逆势而上的特点可以使其成为经济社会发展的重要支撑。然而，面对人民群众日益增长的精神文化需求和经济发展方式转变的要求，我国目前文化产业的发展水平还远远不足，加快文化产业发展的任

3、务更加紧迫。相关研究显示，文化产业的发展不仅能显著提高国家的就业水平，对国民经济起到巨大的拉动作用(Power，2002)，还可以改变企业的投资模式，促进产业结构、经济结构调整，推动经济发展方式转变(Scott，2004)，而且由于文化产业具有明显的规模经济特征，在提高人力资本水平方面具有外部性，其对经济的拉动作用往往远大于对GDP的贡献率(Kibble等，1980)。很多国家都已意识到文化产业的巨大作用，并采取种种措施推动本国文化产业的发展。日本文化厅在1996年就正式提出《21世纪文化立国方案》，确立“文化立国”战略，构建与文化政策相配套的支撑体系，建设大型文化基地，增

4、强文化对外辐射能力。两年之后，韩国政府也提出“文化立国”的方略，意图大力推进文化产业，将其发展为新世纪国家经济的支柱产业，并接连出台《文化产业振兴基本法》、《国民政府的新文化政策》、《文化韩国21世纪设想》等法律法规和政策保障战略实施。日漫、韩剧在世界范围内的流行和发展正是日韩两国对文化产业高度重视和支持的结果，反过来也提高了两国的软实力和国际竞争力。回到中国，为充分发展文化产业，我国制定了《文化产业振兴规划》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，将文化产业纳入国家战略，欲将其打造为支柱产业；文化部也在2012年发布《“十二五”时期文化产业倍增计划》，提出要在“十二

5、五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20％，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。为贯彻落实各项规划，支持文化产业发展，国家制定了一系列行政改革、资金扶持、税收减免等政策，比如从2010年开始，国家设置了文化产业发展专项资金，至今已安排5期共计192亿元，极大地促进了我国文化产业的发展。文化产业是一个知识密集型产业，其发展水平和层次很大程度上取决于人才的水平和层次。但与文化产业欣欣向荣的发展景象不相称的是，我国文化产业人才依旧匮乏，难以支撑文化产业高质量的发展。早在2005年的国家文化产业培训基地揭牌仪式上，时任中国文化部党组成员、部长助理丁伟

6、就在讲话中明确指出“文化产业人才的匾乏，己成为严重制约我国文化产业发展的一个瓶颈性问题。”中国人民大学文化产业研究院院长牛维麟(2014)也表示，人才是文化产业国际竞争的致胜之基。马箭和陈子华(2014)基于1996—2012年的统计数据，考察中国文化产业经济增长中人力资本、物质资本、技术进步等因素的贡献率，及其与文化产业之间的短期和长期均衡关系，结果发现，目前中国文化产业仍以粗放型增长模式为主，主要来源于物质资本和劳动投入，人力资本和技术进步的作用不明显。而根据朱国辉(2011)年的统计，比较美日韩与我国现有的文化产业政策法规，我国在培养和引进文化产业人才方面的政策明显不

7、足，反映出我国对文化产业人才重视程度不够。结合以上背景和研究，本文分析了中国文化产业的发展现状及其人才需求，并指出中国文化产业发展过程中人才培养和引进过程中遇到的主要问题，针对这些问题提出建议，以期为完善文化产业人才培养政策、加快培养高素质人才队伍、推动文化产业成为国民经济支柱性产业提供一定思路。二、中国文化产业发展现状学界对文化产业的研究由来已久，但目前对其尚无统一界定。由于历史原因和和国情差异，文化产业往往又被称为创意产业、内容产业、版权产业等。联合国教科文组织将文化产业定义为按照工业标准，生产j再生产、储存以